|
| | | | Проблемы современной экономики, N 1 (97), 2026 | | | | СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВ ЕВРАЗИИ И ДРУГИХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН | | | |
| | Прохорова Д. А.
аспирант факультета глобальных процессов
Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова,
стажер-исследователь
| | | | Энергетические ресурсы имеют стратегическое значение. Начиная с промышленной революции, стремление обладать достаточным количеством энергоресурсов для обеспечения своей страны и выгодного сотрудничества с другими государствами является одной их движущих сил соперничества на мировой арене [9]. Франция является страной, зависимой от импорта энергоносителей, поэтому вынуждена выстраивать сложную доверительную систему сотрудничества со странами-экспортерами, а также развивать возможности получения энергии из альтернативных источников ради обеспечения собственной энергетической безопасности. Сотрудничество Франции со странами Магриба играет роль в обоих вышеуказанных направлениях, но если в плане энергоносителей Франция является зависимым государством, то в технологиях возобновляемых источников энергии (ВИЭ) — передовиком, способным поделиться опытом и технологиями. Цель данного исследования — охарактеризовать место энергетического фактора в отношениях Франции и стран Магриба на примере Алжира, Марокко и Туниса, выявить политические и экономические выгоды для каждой из стран, возможности и препятствия для дальнейшего энергетического сотрудничества. | | Ключевые слова: международные отношения, Африка, страны Магриба, Франция, энергетический фактор | | УДК 339.9 Стр: 152 - 155 |
Энергетические ресурсы в настоящее время имеют стратегическое значение, оказывая значительное влияние на содержание глобальных экономических и политических процессов [3]. Обеспечение населения доступной, бесперебойной и безопасной энергией соответствует 7-й цели устойчивого развития (ЦУР) [6]. Эта проблема не теряет актуальности, так как природные ресурсы и технологии, позволяющие эксплуатировать ресурсы наиболее эффективно, распределяются между странами неравномерно. Автономность государства с точки зрения обеспечения населения и инфраструктуры энергией является одним из необходимых условий сохранения независимого курса внешней политики, поэтому обеспечению энергетической безопасности уделяется особое внимание.
Во внешнеполитическом курсе Франции традиционно присутствует стремление быть глобальным или региональным лидером, обеспечить державный статус Пятой Республики. Это невозможно без энергетических суверенитета и безопасности, поэтому необходимо рассмотреть, какие приоритеты и проблемы есть у Франции в отношении этого аспекта. Под энергетической безопасностью понимается такое состояние государства, при котором оно полноценно обеспечивает население и инфраструктуру доступной по цене, бесперебойной и безопасной (что подразумевает высокий уровень электрификации) энергией.
Кроме того, Франция стремится играть заметную роль в рамках четвертого энергоперехода, стать глобальным рупором внедрения низкоуглеродной энергетики. Одной из инициатив, выдвинутых в рамках реализации этих геополитических амбиций, является Парижский пакт ради процветания планеты (4П), созданный в 2023 году [19]. Пакт призван служить площадкой для обсуждения и разработки многосторонних инициатив по увеличению финансирования в области климата и развития, а также реформирования международной финансовой архитектуры. Из рассматриваемых стран Магриба к пакту присоединились Марокко и Тунис, являющиеся реципиентами финансовой поддержки в целях осуществления энергоперехода. Эта инициатива также является ярким примером приверженности современного Парижа политике мультилатерализма.
Целями французской энергетической политики в соответствии с Энергетическим кодексом Франции [13] являются сокращение выбросов парниковых газов; сокращение конечного потребления энергии, в частности, первичной ископаемой энергии, за счет внедрения механизмов по энергосбережению; разработка возможностей хранения энергии, полученной из возобновляемых источников энергии (ВИЭ); диверсификация структуры производства электроэнергии и совершенствование энергетического аспекта в строительной отрасли. Французская энергетическая политика, в соответствии с тем же документом, стремится способствовать формированию конкурентоспособной экономики страны, обеспечить безопасность поставок энергии, снизить зависимость от импорта, поддерживать доступные цены на энергоносители, гарантировать право всех домохозяйств на доступ к энергии без чрезмерных затрат.
Как показывает данный документ, ключевым приоритетом является формирование независимого от импорта энергетического сектора Франции с упором на ВИЭ, отказ от ископаемого топлива и достижение климатических целей. Однако ВИЭ в настоящий момент не являются достаточно эффективными, все еще стоят вопросы о передаче и хранении энергии, полученной из возобновляемых источников, поэтому развитие этого сектора требует больших финансовых затрат. Из этого следует, что потребители энергии (домохозяйства) как правило больше платят за углеродно-нейтральную энергию. Быстрый переход на ВИЭ сложен и ресурсо и финансово затратен, поэтому в энергетическом секторе Франции все еще большую роль играют традиционные виды топлива и атомная энергия, что будет показано ниже. | | |  | | Рис. 1. Составлено автором на основании данных Службы статистических данных и исследований Франции [11] |
В данный момент энергетический сектор Франции представляет собой совокупность различных видов энергетики. Структура потребления первичной энергии представлена на рис.1. Как видно, на ископаемые (нефть, газ и уголь) приходится в общей сложности 42% потребления, 41% составляет атомная энергия и лишь 14% — ВИЭ (включая энергию, полученную из биомассы и отходов).
Самостоятельно Франция производит 60,7% первичной энергии, что на 74% обеспечивается атомной генерацией, на 26% — ВИЭ-генерацией, на 1% — нефтью и газом [11]. Страна не располагает запасами углеводородов, достаточными для обеспечения страны энергией. К тому же, на законодательном уровне закреплен постепенный отказ от эксплуатации действующих газовых и нефтяных месторождений и геологическая разведка новых [17]. Для обеспечения своих нужд Франция вынуждена ввозить углеводороды, поэтому является крупным нетто-импортером нефти и нефтепродуктов. Особенно чувствительны для страны ввоз дизеля и керосина (страна ввозит на 16,6 млрд евро больше продукции, чем экспортирует) [10].
Франция нуждается в сохранении сотрудничества со странами-импортерами нефти. В 2023 году Алжир был 4-ым крупнейшим поставщиком, следуя после США, Нигерии, Казахстана. На него приходилось порядка 10% ввозимого сырья [14]. Алжир присутствует в числе поставщиков с 1973 года и бесперебойно поставляет нефть во Францию, в отличие от многих других стран. Например, как можно видеть по табл.1, Россия была исключена из импортеров нефти в связи с украинским кризисом, а США вошли в число импортеров только в 2019 году. Это свидетельствует о надёжных и устоявшихся отношениях Франции и Алжира, которые не зависят от краткосрочных рыночных колебаний. Географическое положение Алжира — в Средиземноморском регионе — сокращает логистические маршруты, снижает стоимость транспортировки, уменьшает риски, связанные с морскими перевозками через дальние и потенциально нестабильные регионы (например, Ближний Восток). Алжирская нефть, как правило, соответствует требованиям европейских НПЗ. Существующая инфраструктура (трубопроводы, порты) оптимизирована для поставок в Европу, что делает сотрудничество эффективным. Кроме того, как видно из табл.1, в ответ на снижение поставок из России с 2022 года, Алжир увеличил поставки во Францию, то есть страна готова реагировать и поддерживать Францию в период нестабильности. Таким образом, несмотря на то, что ввоз алжирской нефти во Францию не является наибольшим по сравнению с другими странами-экспортерами, он стабилен. Это помогает Франции сбалансировать импорт, не зависеть от одного-двух ключевых поставщиков и отвечает приоритету по диверсификации поставок, а значит, способствует обеспечению энергетической безопасности.
Таблица 1
Импорт нефти Францией (основные поставщики), млн т| | Алжир | Ирак | Казах-
стан | Ливия | Ниге-
рия | Нор-
вегия | Россия | Саудов-
ская
Аравия | США |
|---|
| 1973 | 11,3 | 19,1 | 0 | 6,6 | 12,9 | 0,2 | 0 | 30,8 | 0 | | 1979 | 5,2 | 23,2 | 0 | 4,1 | 9,8 | 1,6 | 0 | 45,3 | 0 | | 1990 | 3,1 | 3,1 | 0 | 3,0 | 3,2 | 6 | 0 | 15,5 | 0 | | 2000 | 3,5 | 7,4 | 2,1 | 2,5 | 4,9 | 21,6 | 5,1 | 15,6 | 0 | | 2010 | 0,9 | 2,4 | 7,0 | 10,5 | 2,9 | 7,2 | 11,3 | 6,1 | 0 | | 2019 | 5,8 | 2,8 | 6,9 | 2,6 | 6,1 | 3,2 | 6,3 | 7,4 | 3,8 | | 2020 | 3,5 | 1,0 | 5,5 | 0,9 | 3,3 | 3,6 | 3 | 4 | 4,3 | | 2021 | 4 | 2,4 | 4,6 | 3,4 | 4 | 2,4 | 3,1 | 2,7 | 4,5 | | 2022 | 3,7 | 2,3 | 5,7 | 2,6 | 4,2 | 3,4 | 2,2 | 3,4 | 6,2 | | 2023 | 4,5 | 3,5 | 5,6 | 4,1 | 5,8 | 3,4 | 0 | 3,5 | 7,8 |
Составлена автором на основании данных французского государственного портала «Наш окружающий мир» [14]
Для Алжира Франция является одним из крупнейших покупателей нефти. По данным аналитической медиаплатформы Attaqa за 9 месяцев 2025 года основными импортерами алжирской нефти являются Испания (83000 баррелей в сутки), затем — Франция (72000 баррелей в сутки), Великобритания (47000 баррелей в сутки), Португалия (40000 баррелей в сутки) и Италия (39000 баррелей в сутки) [7], то есть Франция — второй по значимости импортер алжирской нефти. Для Алжира, страны, чей нефтегазовый сектор является основным источником валютных поступлений в бюджет, такое надежное партнерство также выгодно.
Основными поставщиками газа во Францию по состоянию на 2024 год являются Норвегия (40%), США (21%), Россия (18%), Алжир (11%) [12]. Все перечисленные страны, за исключением США, являются партнерами с давней историей сотрудничества в этой отрасли. Однако, как и в случае с поставками нефти, украинский кризис стал причиной стремления Франции расширить число поставщиков газа, поэтому США как новый партнер появился среди крупнейших поставщиков.
Чистый импорт природного газа Францией снизился в 2024 году на 14,7% по сравнению с 2023 годом. Высокий уровень запасов на начало 2024 года и сохраняющиеся высокие цены на газ на европейском рынке во втором полугодии побудили операторов активнее использовать собственные запасы, сокращая закупки. При этом импорт сжиженного природного газа (СПГ) сократился больше, чем трубопроводного (на 13,3% сократились поставки СПГ, на 4,5% — трубопроводного газа в 2024 по сравнению с 2023). Доля СПГ в общем импорте газа составляла на 2024 чуть более половины. Сохранение импорта природного газа на высоком уровне также объясняется тем, что часть импортируемого СПГ реэкспортируется в газообразном виде в другие европейские страны. Объем реэкспортируемого газа наращивается с 2022 года [12].
Алжирский газ, СПГ в частности, позволяет Франции укреплять энергетическую безопасность за счет снижения зависимости от других менее надежных поставщиков. Регулярное предложение алжирского СПГ имеет решающее значение для Франции, особенно в зимние периоды, когда спрос значительно увеличивается [16]. Для самого Алжира по состоянию на 2024 год крупнейшими экспортерами СПГ являются Турция, Франция и Испания [16]. Следовательно, Алжир входит в 4-ку крупнейших поставщиков углеводородов во Францию, являясь её многолетним стабильным партнером.
Что касается взгляда со стороны Алжира, нефтегазовый сектор страны является стратегически важным для экономики и остается основным источником валютных поступлений в государственный бюджет. Страна также стремится диверсифицировать экспорт, иметь надежных партнеров по импорту энергоносителей, поэтому государство заинтересовано в развитии и совершенствовании данного сектора. Для этого необходимо привлечение инвестиций, поэтому возникают проекты сотрудничества Алжира с европейскими странами. Например, в 2018 были заключены долгосрочные (на 25 лет) контракты между алжирской нефтегазовой компанией «Сонатрак» (Sonatrach) и компаниями «Тоталь» (Total, Франция) и «Репсол» (Repsol, Испания) [2] о дальнейшей совместной разработке газового месторождения в Тин Фуйе Табанкорт. Общий объем инвестиций в данный проект составляет около 324 млн долл. США. Кроме того, в 2023 году компания «Тоталь» подписала контракт с «Сонатрак» на сумму около $740 млн об инвестициях в разработку месторождений Тин Фуйе Табанкорт II и Тин Фуйе Табанкорт Суд в пустыне на юго-востоке Алжира [5].
Таким образом, Франция играет значительную роль в развитии нефтегазового сектора Алжира, является одним из крупнейших экспортеров углеводородов.
Как сказано в Объединенном национальном плане по энергетике и климату [19], во Франции принята национальная низкоуглеродная стратегия, которая является дорожной картой Франции по проведению политики смягчения последствий изменения климата. Кроме того, уже упомянутый ранее Парижский пакт ради процветания планеты указывает на международные приоритеты Франции по финансированию проблем климата. Марокко и Тунис являются реципиентами международной поддержки в области развития и внедрения возобновляемой энергетики, и Франция стремится быть одним из лидеров по распределению финансирования именно в эти страны. Регион Северной Африки в целом является благоприятной зоной для развития солнечной и ветровой энергетики.
Среди африканских стран Марокко является одним из лидеров по доле возобновляемых источников в энергетическом балансе страны. В стране полностью отсутствуют запасы нефти и газа, все ископаемое топливо Марокко вынуждено импортировать, что является сильным фактором зависимости от внешних акторов. Для того, чтобы повысить энергетическую безопасность страны, в 2009 году в стране была принята Энергетическая стратегия, в основе которой — развитие энергоэффективности, обеспечение доступности и безопасности энергоснабжения с большим акцентом на развитии ВИЭ. Марокко сделало ставку на «зеленый» сектор энергетики, что дает видимые результаты: по состоянию на 2025 год установленная мощность ВИЭ-генерации составляет 38,2% от общей установленной мощности электроэнергетики. Развитие ВИЭ в Марокко идет в основном за счет привлечения иностранных инвестиций, прежде всего — Франции (в том числе через Французское агентство развития). Страны имеют тесные связи, сохранившиеся с обретением Марокко независимости в 1956 году. Объем французских инвестиций в Марокко в целом в 2023 году превысил 650 миллионов долларов [18].
Финансирование «зеленых» проектов в Марокко Франция осуществляет посредством Французского агентства развития. Ряд французских компаний смогли заключить выгодные контракты в сфере ВИЭ, в частности GDF SUEZ — одна из крупнейших компаний, производящая и распределяющая электроэнергию. Данная компания совместно с марокканской «Нарева Холдинг» («Nareva Holding») выиграла тендер на строительство в Марокко ветропарка Тарфая (Tarfaya), который был введен в эксплуатацию в конце 2014 года. Партнеры подписали 20-летнее оглашение с руководством Марокко о продаже на внутренний марокканский рынок электроэнергии, полученной благодаря ветропарку. Другим примером является строительство около г. Уарзазат на юге Марокко самой большой в мире электростанции, перерабатывающей солнечную энергию в электрическую.
Марокко фокусируется на крупных проектах в области солнечного, ветрового и зеленого водорода, чтобы зарекомендовать себя как будущий африканский и европейский энергетический центр, французские инвестиции соответствуют этой цели.
Поддержка проектов в области возобновляемой энергетики в Тунисе со стороны Франции осуществляется во многом посредством инструмента SUNREF от Французского агентства развития (AFD) [22]. Этот инструмент позволяет Франции не финансировать проекты напрямую, а развивать локальную финансовую инфраструктуру. Так, Французское агентство развития передает выделенные на развитие «зеленых» проектов деньги местным банкам, чтобы те могли кредитовать местный бизнес и население. Первая независимая солнечная электростанция была построена как раз благодаря такому формату финансирования в Энфидхе в 2020 году [21]. В данный момент в Тунисе при поддержке Sunref реализуется 18 проектов, 65% направлены на повышение энергетической безопасности, 27% — строительство объектов ВИЭ-генерации, 7% — снижение загрязнения от энергетического сектора [20].
Таким образом, в отношении Марокко и Туниса Франция реализует поддержку реализации климатических целей и развития возобновляемой энергетики с одновременной поддержкой развития местных экономических институтов.
В отношении с Алжиром у Франции существует ряд сложностей. Во-первых, в регионе наблюдается конкуренция с другими крупными европейскими импортерами алжирских углеводородов: Испанией и Италией. Они также стремятся сохранить и укрепить партнерские отношения с Алжиром. Им на руку играет факт, что три межконтинентальных алжирских газопровода для транспортировки газа в Европу находятся в совместном владении уже упомянутой алжирской фирмы «Сонатрак» и нефранцузских фирм: испанской Naturgy (трубопровод Medgaz), испанской Enagas (трубопровод Магриб-Европа), португальской Galp Energia (трубопровод Магриб-Европа), итальянской Eni (трубопровод Энрико Маттеи) [8].
Кроме того, франко-алжирские отношения все еще в данный момент турбулентны. Французское завоевание Алжира (1830–1847), Алжирская война (1954–1962), превратившая целый пласт общества — харки [1] — в изгоев, последующая после неё и обретения независимости эксплуатирующая политика «Франсафрик» до сих пор негативно сказываются на отношениях двух стран. Эта проблема исторической памяти никак не может быть преодолена, что создает дополнительную напряженность в отношениях двух стран.
Неопределенный статус Западной Сахары создает политические препятствия эффективному сотрудничеству как в энергетике, как и в других сферах. В то время как Алжир полностью признает её суверенитет, Париж в июле 2024 признал эту территорию частью Марокко. Этот замороженный конфликт может перерасти в вооруженный, привести к серьезной конфронтации Алжира и Франции и сказаться на энергетическом сотрудничестве.
Кроме того, напряженность в регионе обуславливается действиями фронта Полисарио. В городе Дахла, на территории Западной Сахары, подконтрольной Марокко, французская компания Gedia, специализирующаяся на управлении энергопотреблением, заявила о намерении участвовать в солнечных и ветровых проектах. Фронт выступает против эксплуатации природных ресурсов региона и, следовательно, против активного финансирования зеленых проектов. По их мнению, это будет способствовать закреплению марокканского управления на территориях [23].
Таким образом, энергетический фактор играет важную роль в отношениях Франции со странами Магриба. В случае с Алжиром, страны обеспечивают взаимовыгодное сотрудничество: Алжир является стабильным и проверенным временем партнером по импорту нефти и газа во Францию, Франция для Алжира — надежным импортером и активным участником развития нефтегазового сектора страны. Это способствует обеспечению энергетической безопасности Франции. Однако в отношениях с Алжиром существуют факторы риска внутреннего и внешнего характера: проблема исторической памяти, неопределенный статус Западной Сахары и конкуренция с Испанией и Италией. В случае Марокко, Франция является ключевым и старейшим источником «зеленых» инвестиций, и это сотрудничество только наращивается, что обеспечивает благоприятные отношения между странами в целом. В случае с Тунисом, энергетическое сотрудничество не настолько активное, но Франция также осуществляет активную поддержку проектов по возобновляемой энергетике посредством Французского агентства развития. Финансирование Францией проектов в Марокко и Тунисе отвечает приоритетам в области устойчивого развития, климата, что способствует усилению позиций европейской страны в качестве международного лидера по финансированию возобновляемой энергетики. Это соответствует державным амбициям Франции и одновременно способствует активизации взаимодействия со странами Магриба. |
| |
|
|
|
