|
| | | | Проблемы современной экономики, N 1 (97), 2026 | | | | ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ | | | |
| | Романенко М. В.
аспирант Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова
| | | | В статье рассматриваются причины изменения вектора миграционной активности: от притока населения в прошлом столетии к нынешнему оттоку молодых и высококвалифицированных кадров, а также риски существующей структуры населения в северных регионах. Отражены проблемы трудовых мигрантов и их неспособность восполнить потребности экономики северных регионов. Определены ключевые меры по сохранению и увеличению населения в Арктике. Уделено внимание вопросам развития коренных малочисленных народов Севера. | | Ключевые слова: Арктика, миграция, рынок труда, экономика северных регионов, малочисленные народы Севера, трудовой потенциал | | УДК 338; ББК 65.9 Стр: 120 - 122 |
Арктика — это северная полярная область Земли, включающая окраины материков Северной Америки и Евразии, практически весь Северный Ледовитый океан и прилегающие части Тихого и Атлантического океанов. Сегодня в Арктике, по данным «Роснефти», добывается 10% общемировых объемов нефти и 25% природного газа. При этом, в российской части Арктики сосредоточено 80% всех запасов арктической нефти и газа мира [5]. И по мере изменения климата возможности добычи растут.
Для России Арктическая зона — это территория особого геостратегического значения не только с точки зрения природных ресурсов, но и защиты национальных границ. Поэтому социально-экономическое развитие и хозяйственное освоение этой территории являются ключевыми задачами страны. Наращивание темпов экономического роста требует переоценки трудового потенциала региона. Согласно Стратегии развития Арктики до 2035 года, Северный морской путь (СМП) будет выполнять круглогодичные перевозки, что усилит экономику России [9]. Российская Арктика является мировым лидером по стоку речных вод, пресная вода станет ценнейшим ресурсом XXI века.
Рождением российской Арктики считается постановление Президиума ЦИК СССР «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» [7]. Новое развитие Арктики обозначилось в 2014 г. после выхода указа Президента РФ «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации». Границы Арктики в последующие годы расширялись дважды [12]. В 2020 г. был принят закон о государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне [16].
Огромные запасы природных ресурсов, перспективы развития транспортных путей и туризма — все это обеспечивает пристальный интерес к изучению российской Арктики. Доля произведенного валового регионального продукта в Арктической зоне за период 1998 — 2022 гг. постоянно растет [3]. На сегодня площадь российских арктических территорий составляет около 4,8 млн кв. км — 28% всей территории страны, население — 2,6 млн человек.
Три субъекта арктических регионов имеют численность населения свыше 500 тыс. человек: Мурманская область — 748,1, Архангельская область — 643,2, Ямало-Ненецкий АО — 541,5 тыс. человек. С 1990 по 2019 гг. население российской Арктики уменьшилось с 3429 до 2439 тыс. человек [15].
Несмотря на природные богатства, самым ценным ресурсом Арктики следует считать человеческий капитал. Люди — это важнейший источник благополучия и экономического развития, поэтому сохранение населения, рост демографического потенциала, благосостояния людей и уровня их жизни необходимо рассматривать в качестве приоритетных задач в развитии Арктики. Государство проводит демографическую политику, направленную на стимулирование рождаемости и снижение смертности в регионе, но рост численности населения за счет данных показателей является проектом долгосрочным. Поэтому не менее важным показателем в формировании демографического, а впоследствии и трудового потенциала территории является миграция населения. Убыль населения в Арктическом регионе особенно заметна по причине миграционного оттока, увеличивающего территориальную диспропорцию в плотности и численности населения. Направление миграционных потоков с севера на юг и с периферии к центру наблюдается по всему миру и является глобальной тенденцией [2].
Российская Арктика изначально осваивалась преимущественно за счёт мигрантов: начиная с IX века — европейская часть и с XVI века — восточная. Можно выделить ряд миграционных тенденций, которые оказали влияние на формирование картины народонаселения территории Севера.
До начала 1990-х гг. иммиграция в Арктический регион преобладала над эмиграцией. Наблюдалось наращивание человеческого потенциала как за счёт положительной динамики естественного прироста, так и путем добровольных и принудительных миграций. Добровольная миграция присутствовала на всем историческом промежутке освоения Арктики. В начале ХХ в. была ярко выражена государственная политика иммиграции в регион. Это была программа переселения крестьян на Дальний Восток и в Сибирь в рамках реализации аграрной реформы Столыпина. Советское государство системой льгот и преференций поощряло приток населения в северные территории в целях освоения её природных ресурсов.
Также миграцию в регионы российской Арктики в значительной мере определяла принудительная миграция. Арктические регионы были местом политической ссылки в дореволюционный и советский периоды. Данного рода переселение стало особенно значительным в 1930–1950-х гг. Массовое переселение раскулаченных крестьян в период коллективизации, создание сети лагерей ГУЛАГа способствовали экономическому освоению региона, несмотря на трагичность ситуации. Так на начало 1941 г. в Коми АССР было размещено суммарно 298,3 тыс. человек из числа ссыльных, заключённых и спецпереселенцев [14]. Вынужденные миграции особенно проявлялись в годы Первой и Второй мировых войн. На масштабы и направленность миграционных процессов существенное влияние в Арктической зоне оказало экспортно-сырьевое направление развития государства. За счёт мигрантов в первой половине ХХ в. интенсивно осваивались востребованные на мировых рынках ресурсы российского севера: каменный уголь, минералы, лес и металлы. С 70-х гг. ХХ в. началась миграция в Северо-Восточную часть страны вследствие интереса государства к нефти, газу, цветным металлам, золоту и алмазам.
На протяжении всего ХХ в. наблюдался миграционный прирост населения в Арктическую зону. С начала 1990-х гг. обозначилась обратная тенденция, которая в настоящее время не преодолена и население арктических регионов стремительно сокращается. В период 2014–2024 гг. общая убыль населения Арктического региона в границах России 2014 года составила 9,4% [1].
Одной из важнейших целей развития России в долгосрочной перспективе является динамичная и устойчивая экономика, которая способна решать глобальные и национальные задачи [13]. Для достижения такой цели Правительством РФ разработаны меры поддержки в отношении мероприятий по реализации приоритетных направлений развития Арктической зоны страны [8].
Институционально-экономические взаимодействия в Арктической Зоне РФ осуществляются в рамках решения, в том числе, таких задач экономического развития как: освоение водных биологических ресурсов, стимулирование рыбного и сельскохозяйственного производства, развитие лесной промышленности [11]. В соответствии со Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации среди мер по решению задач есть такие, как внедрение специальных экономических режимов, предоставление государственной поддержки инвесторам, а также государственная поддержка проектов рыбопереработки, животноводческих комплексов и традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.
Кроме того, в Стратегии выделены направления экономического развития на конкретных территориях Арктической зоны РФ: расширение производства сжиженного природного газа и развитие нефтехимических и газохимических производств, формирование многопрофильного промышленно-технологического комплекса газопереработки и нефтехимии в Ямало-Ненецком АО; развитие рыбохозяйственного комплекса в Мурманской области; развитие промышленности строительных материалов, кластеров предприятий по глубокой переработке древесины и в сфере рыбного хозяйства в арктических поселениях Карелии; развитие минерально-сырьевых центров в арктической Якутии; развитие алмазных минерально-сырьевых центров и рыбопромышленного кластера в арктической части Архангельской области; диверсификация городских экономик, развитие угольных минерально-сырьевых центров и нефтегазовых минерально-сырьевых центров в арктической части Коми; развитие Норильского промышленного района Красноярского края [9].
В целом, вектор российской Арктической политики на ближайшие десять лет состоит в максимизации использования ресурсов макрорегиона, а также его транзитного потенциала. Экономика России в значительной степени зависит от добытых природных ресурсов. Например, в Ямало-Ненецком АО добывается 80% природного газа страны, следовательно, нет возможности ни отказаться от экономического использования Арктики, ни даже замедлить ее освоение.
Инфраструктура арктической транспортной системы, ее развитие и модернизация также определены в Стратегии в качестве приоритетов государственной политики Российской Федерации в Арктике [9]. Северный морской путь (СМП) является ключевым элементом этой транспортной системы.
СМП является одним из основных, а часто и единственным транспортным коридором перемещения грузов в российской Арктике. Для масштабного освоения арктических ресурсов и социально-экономического роста арктического макрорегиона крайне необходима развитая логистическая система.
В Стратегии развития Арктической зоны России и обеспечения национальной безопасности до 2035 года обозначена задача организации подготовки и переподготовки специалистов в соответствии с кадровыми потребностями российской Арктики. Одними из самых востребованных являются специальности для обрабатывающих производств и машиностроения, добычи полезных ископаемых, инженеры различных областей. Кроме того, есть высокая потребность в специалистах из социальной и транспортной сфер, а также сфер образования и связи. Потребуется переподготовка квалифицированных кадров и поиск новых специалистов с появлением новых технических и технологических комплексов, связанных с развитием СМП. Ошибки в выборе специалистов приводят к экономическим потерям, снижению качественных характеристик трудового потенциала регионов, росту социальной напряженности на региональных рынках труда. Поэтому от качества трудового потенциала, основу формирования которого составляет молодежь, зависит успешная реализация инвестиционных проектов в регионах российской Арктики.
Основными причинами отъезда из региона для молодежи являются социально-экономические факторы, ограниченные образовательные возможности региона, сложности в трудоустройстве и построении карьеры, низкий уровень зарплаты, непривлекательность территорий и низкий уровень возможностей для самореализации [17]. Молодежь в целом низко оценивает качественные характеристики жизни в регионе, несмотря на высокую эмоциональную связь с местом рождения.
Увеличивается разрыв между трудовыми притязаниями и возможностями их удовлетворения: отсутствие у молодежи практического опыта трудовой деятельности и высокие требования к оплате труда осложняют поиск подходящей работы. Молодежная безработица может существенно ограничить возможности формирования трудового потенциала, а также ухудшить его качество, что может замедлить темпы освоения арктических территорий страны. Соответственно, поиск эффективных путей решения проблемы безработицы среди молодежи регионов российской Арктики особенно актуален [4]. Проблемы занятости и безработицы молодежи входят в состав стратегических задач государственной политики Российской Федерации в Арктике.
Еще одной задачей государства является разрешение противоречий между традиционной хозяйственной деятельностью коренных малых жителей Севера и Арктики и проектной деятельностью крупного бизнеса по освоению минерально-сырьевых ресурсов и развитию городов и поселений. Бюджетная поддержка в виде субсидий и дотаций порождает у многих их получателей иждивенческие настроения. Опыт показывает, что часто представители малочисленного коренного населения привыкают к получению субсидий от государственных бюджетов и специализированных фондов и уже не стремятся самостоятельно влиять на качество своей жизни. Соответственно, государству следует пересмотреть отношение к поддержке. Нужно не только защищать такие народы социально, поддерживать их самобытность и традиционный образ жизни, но и помогать находить новые формы хозяйственной жизни, развиваться в изменяющемся мире и научиться конструктивно сотрудничать с крупным бизнесом. Важно дать коренным малочисленным народам северных территорий возможность влиять на свое развитие, а не оставаться зависимыми от государства [10].
Помимо внутренней миграции, есть еще и миграция внешняя. Иностранные трудовые ресурсы стали обыденным явлением на рынке труда развитых стран, а эмиграция за рубеж превратилась в один из основных способов повышения уровня благосостояния в развивающихся странах. Однако, такая миграция имеет не только положительный эффект. Рост межэтнической напряженности, преступность, нелегальная занятость являются последствиями несовершенного государственного управления в данной сфере. В странах с четко работающим механизмом управления, низким уровнем коррупции миграция становится фактором дополнительного развития, привлекая инвестиции и формируя конкурентную среду. Обратная ситуация наблюдается при наличии у государства системных проблем в управлении и антикоррупционной деятельности. В порочной системе мигранты дают новый виток развитию нелегального рынка труда и теневой экономики, распространению нелегальных схем и коррупционных отношений. Это негативно влияет на развитие общества, запускает более масштабные деструктивные процессы: межэтнические конфликты, рост внутриполитической напряженности.
К трудовому потенциалу населения Арктики предъявляются повышенные требования, обусловленные условиями труда. Работа в тяжелых климатических условиях требует выносливости, адаптации и высоких показателей здоровья. Рабочие вахтовым методом в Арктике проходят довольно длительную адаптацию к суровому климату при перемещении из регионов средней полосы России. Соответственно, приоритетным для данного региона является наем рабочих среди местного населения.
Значительный вклад в миграционный прирост населения России вносят мигранты из стран СНГ. Их доля в миграционном приросте в течение последних 10 лет составляет около 90–95%, оставшаяся часть приходится на представителей стран дальнего зарубежья, чаще из Китая, Вьетнама и Индии. Мигранты из указанных стран в большинстве своем имеют довольно низкий уровень квалификации и чаще всего занимают рабочие места, которые не востребованы со стороны местного населения. В результате такие мигранты становятся причиной ухудшения качественной структуры трудовых ресурсов страны. Низкоквалифицированная рабочая сила, наряду с удешевлением производимой продукции, может приводить к технологическому отставанию в используемых отраслях.
В некоторых регионах Арктики идет сокращение привлечения внешних мигрантов и наращиваются инвестиции в подготовку собственных квалифицированных трудовых кадров [6], что представляется соответствующим инновационному развитию в целом. |
| |
|
|
|
