|
| | | | Проблемы современной экономики, N 1 (97), 2026 | | | | ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ. МАКРОЭКОНОМИКА | | | |
| | Мортиков В. В.
профессор кафедры управления персоналом и экономической теории
Луганского государственного университета имени В. Даля,
доктор экономических наук
| | | | В статье анализируется институциональное проектирование в области обязательного пенсионного страхования. Осуществлена систематизация функций, выполняемых институтами, регулирующими функционирование обязательной пенсионной системы. Рассматриваются как изменения в институтах возраста для назначения пенсии по старости, минимального стажа для выхода на пенсию по старости, коэффициента замещения, предельной базы страховых взносов и др. влияют на выполнение пенсионной системой своих функций. | | Ключевые слова: институциональное проектирование, обязательное пенсионное страхование, спрос на труд, предложение труда, коэффициент замещения, эффективность институциональных изменений, единый социальный взнос | | УДК 314.344; ББК 65.011 Стр: 60 - 64 |
Словосочетание «институциональное проектирование» используется в институциональной экономике, прежде всего, для характеристики планирования создания различных социально-экономических институтов: организаций и их подразделений; нормативных актов, правил и т.д.
Проблеме институционального проектирования уделяется в современной литературе определенное внимание [1]. Специальный курс, посвященный проблемам институционального проектирования, читается в рамках магистерской программы на экономическом факультете МГУ им. Ломоносова [2, 16].
Вместе с тем, открытыми для анализа остаются вопросы институционального проектирования в периоды динамичного преобразования социально-экономических отношений, институциональное проектирование в отдельных областях социально-экономической жизни, в частности, в области пенсионного страхования. В современных публикациях обращается, в частности, внимание на влияние институтов минимальной оплаты труда [3, 4], налогообложения [5], региональной сегментации [6] и, наконец, пенсионного страхования [7, 8], на поведение работодателей и работников.
Эти и иные исследования, посвященные влиянию различных институтов на социально-трудовые отношения, рынок труда, выступают основой для рассмотрения проектирования института обязательного пенсионного страхования с учетом его разнообразных эффектов.
Институтами принято считать, в частности, продуцируемые государством законы, социальные стандарты, нормы. Основными компонентами обязательного пенсионного страхования (ОПС) и отдельными его институтами являются следующие нормы: возраст выхода на пенсию по старости, минимальный стаж для начислення пенсии по старости, коэффициент замещения, предельная база страховых взносов и некоторые другие. Содержательное наполнение институтов пенсионного страхования в разных странах может отличаться.
К институциональному проектированию в области пенсионного страхования относятся: изучение выгод, издержек, бенефициаров, проигрывающих в результате тех или иных подвижек в системе пенсионного страхования и последующая законотворческая деятельность по продуцированию соответствующих норм, разработка организационных процедур, связанных с начислением и выплатой пенсий.
Изменения, которым подвергаются институты пенсионной системы, могут носить весьма динамичный характер. Это происходит во время коренной ломки одних социально-экономических отношений и создания новых. В Российской Федерации — это период 90-х годов прошлого столетия.
ФЗ 167 «Об обязательном пенсионном страховании» определяет существующую пенсионную систему в стране. В соответствии с этим законом, начиная с 2002 года, пенсионная система в РФ со всеми ее институтами стала страховой. Таким образом, институциональная структура ОПС в России на сегодня сформировалась. Актуальным сейчас в России является не замена действующих институтов пенсионной системы новыми, а изменение некоторых условий функционирования этих институтов, их количественных параметров.
Процесс проектирования пенсионной системы включает следующие компоненты: изучение опыта других стран в их использовании того или иного института системы; изучение возможностей использования института и в случае позитивного решения о такой возможности, начало использования. После определенного времени применения института можно проанализировать его позитивные и негативные стороны и прекратить применение института в том случае если вторые преобладают над первыми.
Важным является вопрос — какими должны быть количественные параметры института? Ни у кого не вызывает сомнений потребность общества в институте максимального дохода, с которого начисляются страховые взносы (предельная база страховых взносов). Основная проблема в определении величины этого дохода в каждой конкретной стране на том или ином этапе ее развития.
Институты пенсионного страхования и выполняемые ими функции. К основным институциональным компонентам или институтам ОПС в России относятся:
– возраст для назначения пенсии по старости;
– минимальный стаж для выхода на пенсию по старости;
– коэффициент замещения;
– индексация пенсионных выплат вообще и работающих пенсионеров, в частности;
– тариф и предельная база единых страховых взносов в систему социального страхования.
Кроме того, к институтам ОПС можно отнести: индивидуальный пенсионный коэффициент; прожиточный уровень пенсионера; федеральную или региональную социальную доплату к пенсии неработающего пенсионера, если она ниже прожиточного минимума, установленного в регионе его проживания.
Пенсионное страхование оказывает разнообразные воздействия на различные стороны социально-экономической жизни страны. Часть этих воздействий носит более или менее системный, упорядоченный характер. Данные воздействия, на наш взгляд, могут быть сведены к функциям. Лишь после выявления этих функций, анализа влияния того или иного института ОПС на их реализацию, можно говорить об эффективности функционирования данного института, необходимости внесения в него количественных изменений.
В современной литературе, как правило, выделяются две основные функции пенсионного страхования: социальная и стимулирующая. Однако, имеет смысл предложить более дробную и подробную характеристику данных функций, а именно:
– сглаживание уровня дохода человека после его выхода на пенсию, обеспечение жизнедеятельности пенсионера;
– регулирование спроса на рынке труда;
– воздействие на предложение на рынке труда, стимулирование незанятыми поиска работы;
– обеспечение равновесного функционирования системы социального страхования. В связи с тем, что с 2023 года произошло объединение Пенсионного фонда России и Фонда социального страхования РФ в Социальный фонд России, можно говорить о равновесии между расходами и доходами этого фонда;
– стимулирование работодателя к повышению эффективности его деятельности.
Кроме того, в результате функционирования пенсионного страхования должна обеспечиваться социальная справедливость, что можно также отнести к функции ОПС.
В результате реализации этих функций: пенсионер получает необходимые для своей жизнедеятельности средства; создаются дополнительные регуляторы поведения работодателей и работников, включая пенсионеров; обеспечивается равновесие доходов и расходов пенсионной системы.
Алгоритм институционального проектирования пенсионного страхования может быть следующим. Сначала, на основе анализа реальных доходов пенсионеров, национального рынка труда и его отдельных сегментов выявляется степень выполнения институтами ОПС их функций. Возьмем, к примеру, институт прожиточного уровня пенсионера. На сегодняшний день он недостаточен для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека, что позволяет говорить о степени выполнения им функции обеспечения жизнедеятельности пенсионера на невысоком уровне. А вот участие прожиточного уровня пенсионера и социальной доплаты к пенсии неработающего пенсионера в регулировании спроса и предложения на рынке труда России следует оценить как достаточно активное. И, в самом деле, их уровень стимулирует приток пенсионеров на национальный рынок труда. Изменение этого уровня сказывается и на совокупном спросе, и на спросе на рабочую силу пенсионеров: при росте доходов пенсионеров увеличивается их спрос на потребительские товары и услуги, а также спрос на них, как на наемных работников.
Затем вносятся коррективы в количественные параметры каждого института. Корректировка каждого из институциональных элементов ОПС осуществляется с учетом выполнения им всех функций пенсионной системы. Кроме того, изменения одного институционального элемента ОПС необходимо согласовывать с изменениями или отсутствием таковых в отношении других элементов.
Количественные изменения одних институтов ОПС осуществляются регулярно. Это: стоимость пенсионного коэффициента; прожиточный уровень пенсионера; предельная база единых страховых взносов. Другие же институты (возраст для назначения пенсии по старости; минимальный стаж для выхода на пенсию по старости) меняются реже, зачастую лишь в ходе проведения полномасштабной реформы пенсионной системы. Последнее реформирование пенсионной системы РФ охватывает период 2019–2028 гг.
Реализация функций ОПС вследствие функционирования ее институтов. Возможность выхода на пенсию по старости обуславливается, в частности, достижением пенсионного возраста. Федеральный закон РФ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» изменил прежний возраст выхода на пенсию для мужчин с 60 до 65 и для женщин с 55 до 60 лет. Возраст для назначения пенсии по старости выступает одним из ключевых норм-институтов ОПС и имеет непосредственное отношение к реализации функций регулирования предложения труда, обеспечения финансового равновесия пенсионной системы. Осуществление данных функций происходит и в результате воспроизводства института досрочного выхода на пенсию по старости в случае, если гражданин выполнял некоторые виды работ или относится к определенной социальной категории граждан. Многие, ныне работающие пенсионеры, в России получили, в свое время, право на досрочное получение пенсионных выплат.
Повышение пенсионного возраста позволяет использовать появившиеся в результате этого дополнительные средства пенсионной системы на увеличение пенсий, по некоторым оценкам в среднем, на 1000 рублей в месяц ежегодно, что «работает» на осуществление функции «обеспечение жизнедеятельности пенсионера». При изменении возраста для назначения пенсии власти приходится считаться с тем, что данный институт, помимо прочего выступает социально чувствительной категорией.
Важным компонентом пенсионной системы является минимальный стаж для выхода на страховую пенсию по старости, который с 2024 года составляет 15 лет. Эта норма является одним из регуляторов предложения на рынке труда, хотя ее повышение, скажем, для смягчения кадрового дефицита в экономике может сопровождаться негативной реакцией части населения, которая по разным жизненным обстоятельствам не смогла набрать данного количества лет к пенсионному возрасту.
Институциональная структура трудовой пенсии состоит из страховой и накопительной частей. Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 01.01.2025 составляет 8907,70 рублей в месяц. Эта гарантированная часть страховой пенсии является, как одним из регуляторов предложения труда, так и институтом, от количественных значений которого зависит баланс доходов и расходов пенсионной системы.
В страховой части ОПС ключевую роль играет такой институт, как индивидуальный пенсионный коэффициент, рассчитываемый по каждому году в баллах. Величина пенсии по старости в РФ ставится, как известно, в зависимость от накопленного количества этих баллов, которое определяется суммой страховых взносов за трудовой год (величиной годовой «белой» зарплаты), а также количеством лет активной трудовой деятельности. Кроме того, государство ежегодно регулирует стоимость одного балла в рублях (с 1 января 2025 года 145,69 рублей), и устанавливает минимальное количество баллов для выхода на пенсию: в 2025 году это количество равно 30. Определяя количественные значения данных институциональных норм, законодатель влияет на финансовое равновесие ОПС, величину трудовой активности работников, уровень занятости.
Вместе с воздействием на предложение труда, минимальный стаж выхода на пенсию и количество, стоимость накопленных баллов оказывают определенное воздействие на спрос, как общий, так и на рынке труда. Повышение значений этих нормативов при прочих равных условиях обусловливает увеличение совокупной занятости в стране и доходов, которые расходуются населением на различные товары и услуги.
Коэффициент замещения пенсией получаемых до выхода на пенсию трудовых доходов, составивший в России на конец 2024 года 29%, несомненно, является важным институциональным элементом современной пенсионной системы. Движение в сторону повышения этого коэффициента, рекомендованное Международной организацией труда, создает ряд разнообразных эффектов:
а) рост пенсионных доходов сопровождается увеличением покупательского спроса населения (практически весь дополнительный доход пенсионеры расходуют), спроса на труд;
б) рост доходов пенсионеров может ограничивать их трудовую активность;
в) может препятствовать обеспечению равновесия доходов и расходов в системе социального страхования.
Индексация пенсий, их пересмотр в зависимости от динамики цен (наличие или отсутствие индексации, ее степень), как институт, воздействует практически на все функции ОПС. Наиболее явное воздействие: обеспечение нормальной жизнедеятельности пенсионера, мотивация пенсионеров к продолжению официальной экономической активности. Практика индексации пенсий работающим пенсионерам, как известно, была приостановлена в 2016 году, с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2015 года № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий». В результате, по состоянию на 1 января 2016 года, численность работающих пенсионеров, получающих пенсию по старости, составляла 14,2 млн чел., а уже на 1.01.2017 — 9,6 млн чел.
Индексация пенсий работающим пенсионерам возобновилась в 2025 г., что, думается, будет способствовать повышению экономической активности трудоспособных пенсионеров.
Тариф и предельная база для начисления единых страховых взносов в систему социального страхования, включая пенсионное, выступают одним из ключевых институтов ОПС. В 2025 г. общий тариф таких взносов для крупного бизнеса составляет 30%, если выплаты физическому лицу не превышают предельную базу (2759000 рублей в год) и 15,1%, если превышают. Данная норма относится к институтам, регулирующим, официальный спрос на труд специалистов. При существенном увеличении тарифа часть работодателей, официально использующих наемную рабочую силу, как правило, пытаются использовать различные схемы теневой оплаты.
Для малого и среднего бизнеса, как известно, существует льгота по взносам на страхование работников по единому тарифу: в пределах базы с выплаты не более МРОТ — 30%, свыше МРОТ — 15%. Это призвано стимулировать предприятия малого и среднего бизнеса, спрос на работников. Изменение предельной базы, тарифов внутри и за ее пределами может повлиять на структуру спроса на рабочую силу, изменяя долю работников с высокой и небольшой зарплатой.
Известно, что повышение страховых взносов, увеличивая трудовые издержки, нередко сопровождается попытками работодателей рационализировать занятость, в результате чего происходит сокращение общего количества рабочих мест. Поэтому, при планировании повышения тарифа страховых взносов, необходимо прогнозировать, сколько потерянных рабочих мест в виде их ликвидации, ухода в тень это будет стоить экономике.
Как известно, на повышение страховых взносов отдельные работодатели могут отреагировать увеличением цен на выпускаемую ими продукцию, увеличением эффективности деятельности. При этом, инфляционное воздействие возрастания страховых взносов более вероятно, чем повышение эффективности. Именно эти соображения следует принимать во внимание законодателю, принимая решение о пересмотре регулирования данных взносов.
Отдельным элементом институциональной структуры ОПС является фиксированный платеж страховых взносов для индивидуальных предпринимателей и лиц, занимающихся частной практикой. Количественные параметры этого института постоянно меняются. Так, в 2025 г. данный платеж, направляющийся как на ОПС, так и на обязательное медицинское страхование физического лица в очередной раз увеличился и составил 53658 руб. (пп. 1 п. 1.2 ст. 430 НК РФ). Изменение фиксированного платежа затрагивает трудовые издержки индивидуальных предпринимателей (в случае использования ими наемной рабочей силы), а, следовательно, величину использованного им наемного труда. Кроме того, размеры платежа, его динамика во времени влияет на экономическую активность лиц, занимающихся частной практикой. Те же эффекты можно наблюдать и при постоянно происходящих изменениях в системе плательщиков фиксированного платежа по пониженным тарифам.
На основе анализа степени выполнения институтами обязательного пенсионного страхования их функций нами составлена сводная таблица (табл.1), в которой значение «++» отражает выполнение институтом соответствующей функции, по нашему мнению, на достаточно высоком уровне; значение «+» указывает на то, что реализация соответствующей функции институтом весьма ограничена; «-» — роль института в реализации соответствующей функции малозаметна.
Таблица 1
Основные функции, реализуемые некоторыми институтами системы обязательного пенсионного страхования| Функции/институты пенсионного страхования | Возраст для назначения пенсии по старости | Минимальный стаж для выхода на пенсию по старости | Коэффициент замещения | Тариф и предельная база единых страховых взносов в систему социального страхования | Индексация пенсий работающих пенсионеров |
|---|
| Сглаживание уровня дохода человека до и после его выхода на пенсию, обеспечение жизнедеятельности пенсионера | + | + | ++ | – | ++ | | Регулирование рынка труда через влияние на спрос на этом рынке | + | + | + | ++ | ++ | | Регулирование рынка труда через влияние на предложение на этом рынке. Влияние на экономическую активность лиц, занимающихся частной практикой | ++ | ++ | ++ | + | ++ | | Обеспечение финансового равновесия системы социального страхования | ++ | ++ | ++ | ++ | ++ | | Стимулирование работодателя к повышению эффективности его деятельности | – | – | – | + | – |
Источник: составлено автором
Кроме приведенных выше в сводной таблице институтов, есть и другие, к примеру, прожиточный уровень пенсионера, социальная доплата к пенсии неработающего пенсионера. Институт минимальной пенсии, которая соответствует федеральному прожиточному минимуму неработающего пенсионера и составляет в России в 2025 г. 15 250 рублей, должен выполнять функцию обеспечения жизнедеятельности пенсионера, но кроме этого, он играет определенную роль в его мотивации к продолжению работы после выхода на пенсию.
Как правило, один и тот же институт ОПС выполняет не одну, а две и более функций. Отчисления в фонды государственного социального страхования не только служат основой функционирования системы социального страхования, но и выполняют функцию регулирования спроса на труд. Институт «коэффициент замещения» участвует в реализации функции балансирования доходов и расходов Социального фонда России, страховой пенсионной системы, и функции регулятора предложения труда.
Необходимо заметить, что, в ряде случаев, ограниченное выполнение институтом одной функции способствует активной реализации им другой функции. Достаточно скромная пенсия (институты прожиточного уровня пенсионера, социальной доплаты к пенсии неработающего пенсионера) обеспечивает жизнедеятельность пенсионера России на невысоком уровне и, тем самым, стимулирует его к продолжению трудовой активности на пенсии, поиску работы.
Во влиянии различных институтов ОПС на реализацию возложенных на них функций существуют ограничения. Есть объективные факторы того, почему гражданин не всегда может влиять на размер своей будущей пенсии: его экономическая активность может сдерживаться отсутствием возможностей увеличения занятости; необходимостью выполнять домашние обязательства, связанные, в частности, с уходом за нетрудоспособными членами домохозяйства. Ограничены и экономические возможности государства. При том, что прожиточный минимум пенсионера и социальная доплата к пенсии в РФ слабо выполняют возложенную на них функцию обеспечения жизнедеятельности пенсионеров из-за их крайне ограниченной величины, существующие экономические условия в стране не позволяют поднять их выше.
Ограничения в функционировании ОПС проявляются и в том, что ориентация на реализацию одной функции вступает в противоречие с реализаций другой функции. Тот факт, что для финансирования достойных для жизнедеятельности пенсионеров пенсий приходится прибегать к помощи бюджетного финансирования свидетельствует, помимо прочего, об отсутствии баланса доходов и расходов пенсионной системы.
Стремясь сохранить право на индексацию, начиная с 2016 года некоторые пенсионеры работали без оформления трудового договора, что приводило к росту теневой занятости, к сокращению объемов поступающих страховых взносов, и негативно влияло на финансовую устойчивость пенсионной системы.
Эффективность институтов ОПС. Институциональное проектирование ОПС невозможно без оценки эффективности данного проектирования. В условиях сформировавшейся институциональной структуры ОПС в РФ можно говорить о: а) степени участия института ОПС в реализации той или иной его функции; б) эффективности использования института с позиции «затраты-выгоды».
Оценить степень участия института ОПС в реализации той или иной его функции можно используя опросы населения, ориентируясь на макроэкономические показатели, проводя эконометрические исследования.
Подход с точки зрения «затрат-выгод» при оценке функционирования института предполагает учет не только общественных затрат и выгод, но и коллективных, частных. Эффективность институтов ОПС следует рассматривать с общественной точки зрения и с позиций тех субъектов, которые непосредственно задействованы в реализации, использовании института. Возьмем, к примеру, такой институт, как возраст для назначения пенсии по старости. Повышение данного возраста, в большинстве случаев, не устраивает будущих пенсионеров, хотя и отвечает общественным интересам, реализуя, помимо прочего, функцию обеспечения равновесия доходов-расходов пенсионной системы.
Примером институционального просчета с позиции «затраты-выгоды» может служить решение отменить индексацию пенсий работающим пенсионерам в РФ с 2016 года. При том, что Пенсионный фонд России по некоторым оценкам получил примерно 90 млрд руб. в 2016 году за счет приостановки индексации, из-за того, что 5 млн пенсионеров перешли «в тень» он потерял 500 млрд рублей [9].
В целом проектирование оптимальных институтов ОПС представляется неотъемлемым условием функционирования современного государства. После становления основных элементов институциональной структуры ОПС страны необходим постоянный экономический анализ ее норм, стандартов, изменение их количественных значений для более полного выполнения институтами ОПС их функций.
Определенный научный и практический интерес вызывает проблема распределения издержек/выгод среди населения, связанных с количественным изменением того или иного института ОПС. |
| |
|
|
|
