|
| | | | Проблемы современной экономики, N 4 (96), 2025 | | | | ПРОБЛЕМЫ НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ | | | |
| | Бубенникова А. И.
доцент кафедры прикладной математики и экономико-математических методов
Санкт-Петербургского государственного экономического университета,
кандидат экономических наук
Тюрина К. А.
доцент кафедры менеджмента и инноваций
Санкт-Петербургского государственного экономического университета,
кандидат экономических наук
| | | | В статье на базе проведенного авторами исследования, с использованием математического и статистического инструментария, анализируются закономерности и тенденции развития внутренней системы оценки качества образования (ВСОКО) в образовательных организациях высшего образования Российской Федерации. Рассматриваются методики и устанавливаемые образовательными организациями показатели ВСОКО. Проводится анализ существующих подходов с выделением в них узких мест. В качестве решения оценки эффективности использования ВСОКО в управлении развитием образовательных программ предлагается математическая модель определения данного показателя. | | Ключевые слова: управление образованием, качество образования, внутренняя система оценки качества образования, ВСОКО, мониторинг образовательных программ, математическая модель определения показателя ВСОКО | | УДК 378; ББК 65.05 Стр: 179 - 182 |
Современная динамика развития системы высшего образования обуславливает необходимость постоянного усовершенствования методов управления качеством образовательных программ. Важной составляющей данного процесса является эффективное использование внутренней системы оценки качества образования (ВСОКО), которая способствует развитию и совершенствованию образовательных программ, обеспечивая их соответствие современным законодательным нормам в области образования и требованиям рынка труда. В связи с этим, актуальной задачей является разработка и внедрение моделей, использующих математический и статистический инструментарий и позволяющих точно и объективно оценивать степень интеграции ВСОКО в процессы управления образовательными организациями высшего образования Российской Федерации.
Следует подчеркнуть, что в России не проводились системные исследования ВСОКО, поэтому определить конкретные модели, применяемые образовательными организациями, представляется достаточно сложным. Единственное исследование, выполненное в данной области, было осуществлено в 2021 году. Большая часть научных публикаций основана на анализе внутренних нормативных документов и содержит краткие обзоры систем оценки качества в университетах в целом [3, с. 108].
Для определения распространенности ВСОКО в образовательных организациях высшего образования Российской Федерации, а также имеющихся методик ее проведения, авторы статьи, также обратились к локальным нормативным актам, регламентирующим процедуры ВСОКО, и проанализировали соответствующую информацию, размещённую на страницах официальных сайтов университетов Центрального и Северо-Западного федеральных округов.
Одно из масштабных исследований, выполненных в данной области, было проведено Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» в 2021 году. Согласно полученным данным, только две трети российских университетов приняли акты, которые должны обеспечивать внутреннюю работу над качеством [3, с. 112].
Проведенный авторами анализ показал, что в настоящее время у всех подведомственных Минобрнауки образовательных организаций высшего образования размещен на страницах официального сайта локальный нормативный акт о внутренней системе оценки качества образования. Безусловно, это связано с ужесточением нормативного регулирования в части регламентации качества образования и проведением в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Министерства просвещения Российской Федерации, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 24.04.2023 № 660/306/448 «Об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации аккредитационного мониторинга системы образования» (далее — приказ об осуществлении аккредитационного мониторинга) в 2023 году аккредитационного мониторинга. Приказ об осуществлении аккредитационного мониторинга установил наличие локального нормативного акта о внутренней системе оценки качества образования обязательным элементом выполнения показателя аккредитационного мониторинга «Наличие внутренней системы оценки качества — АП7» [1, с. 43]. Это стимулировало подведомственные образовательные организации к утверждению и размещению на странице официального сайта в сети «Интернет» данного документа. Однако, вопрос эффективного использования ВСОКО в развитии образовательных программ остается недостаточно изученным. В рамках аккредитационного мониторинга для получения баллов достаточно наличие локального акта, регулирующего вопросы ВСОКО, оформленного в виде официального документа, при этом не предусматривается оценка степени эффективности функционирования ВСОКО на практике.
Для дальнейшего изучения ВСОКО, используемых российскими образовательными организациями высшего образования и их практической реализации, авторы, используя математический и статистический инструментарий, провели анализ процедур, применяемых университетами в рамках ВСОКО. Результаты представлены в табл.1.
Таблица 1
Широта использования процедур ВСОКО в образовательных организациях высшего образования, %| Процедуры ВСОКО | % использования в образовательных организациях высшего образования |
|---|
| результаты опросов, в том числе | | | результаты опросов работодателей и (или) их объединений, иных юридических и (или) физических лиц об удовлетворенности качеством образования | 71% | | результаты опросов педагогических и научных работников организации высшего образования об удовлетворенности условиями и организацией образовательной деятельности в рамках реализации образовательной программы высшего образования | 87% | | результаты опросов обучающихся организации высшего образования об удовлетворенности условиями, содержанием, организацией и качеством образовательного процесса в целом и отдельных дисциплин (модулей) и практик | 87% | | мониторинг образовательных программ, в том числе | | | обеспечение соответствия требованиям Федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования и контрольно-надзорных органов | 42% | | обеспечение соответствия показателям развития, установленным внутренними локальными актами образовательных организаций | 30% |
Составлено авторами по данным
Большинство российских образовательных организаций высшего образования используют опросы обучающихся и научно-педагогических работников по ключевым аспектам их деятельности, а также получают отзывы от работодателей относительно удовлетворенности качеством образовательных услуг. Проведение вышеуказанных опросов является обязательным в рамках выполнения требований ФГОС ВО, предусматривающих привлечение к регулярной внутренней оценке качества образовательной деятельности не только обучающихся, но и работодателей, их объединений, а также иных юридических и физических лиц, включая педагогических работников. Кроме того, приказ об осуществлении аккредитационного мониторинга предусматривает наличие результатов опросов работодателей и (или) их объединений, а также иных юридических и физических лиц, педагогических и научных работников организации, обучающихся в качестве обязательного элемента для выполнения показателя аккредитационного мониторинга АП7.
В дополнение к вышеуказанным процедурам, менее половины образовательных организаций высшего образования в рамках ВСОКО регулярно проводят процедуры внутреннего мониторинга, предусматривающие мониторинг степени достижения установленных показателей качества [4, с. 21]. Однако, стоит отметить, что согласно проведенному исследованию, большинство проводимых мониторингов ориентированы на обеспечение соответствия требованиям ФГОС ВО и контрольно-надзорных органов (более 40%). В то время как мониторинговые процедуры, основанные на обеспечении соответствия показателям развития, установленным внутренними локальными актами образовательных организаций, используют лишь 30% образовательных организаций высшего образования. Это вновь подтверждает тезис, что большинство образовательных организаций высшего образования строго соблюдают требования нормативных актов, однако не ориентированы на достижение стратегических целей развития образовательной организации посредством ВСОКО.
В части структуры целевых показателей, устанавливаемых локальными нормативными актами образовательных организаций и применяемых во внутреннем мониторинге, наблюдается тенденция к включению показателей, устраняющих существующие «пробелы». Согласно данным, полученным в ходе исследования, наиболее распространенными показателями (см. рисунок) являются те, что отражают операционные процессы деятельности образовательной организации: организацию научной деятельности обучающихся, работу вспомогательного и административно-управленческого персонала, а также методическое обеспечение. В то же время, такие показатели, как «Количество выпускных квалификационных работ, выполненных в виде стартап-проекта» или «Отношение числа заключенных договоров об оказании платных образовательных услуг к количеству бюджетных мест по образовательной программе», ориентированные на реализацию стратегических целей развития образовательных организаций, встречаются лишь в 3% исследуемой выборки.
Однако целевые показатели, используемые при процедуре внутреннего мониторинга, представляется правильным соотносить с направлениями стратегического развития образовательной организации и использовать как базовые при формировании совокупности показателей внутреннего мониторинга. Установление взаимосвязи между стратегией развития региона и программой стратегического развития образовательной организации через гарантии качества образования является ключевым аспектом для обеспечения эффективного функционирования образовательной системы и ее соответствия потребностям общества и экономики. ВСОКО позволяет не только систематически собирать и анализировать данные о текущем состоянии образовательных программ, что служит основой для определения приоритетных направлений развития и формирования стратегических целей, но и способствует достижению запланированных результатов посредством корректного выбора и установления значений показателей. Развитие системы ВСОКО способствует формированию культуры качества и инноваций в образовательной среде. В преломлении к региональной экономике развитие ВСОКО может иметь множество положительных эффектов, способствующих социально-экономическому развитию региона, таких как рост кадрового потенциала региона, улучшение репутации образовательных учреждений, развитие образовательного туризма и связанной с ним инфраструктуры. Прямым результатом образования является инновационная активность [2, с. 61].
Если судить по наличию локальных актов о ВСОКО, то работа с качеством образования проводится во всех подведомственных Минобрнауки образовательных организациях высшего образования. Однако анализ применяемых организациями высшего образования методик и устанавливаемых показателей показывает, что процедуры используются крайне поверхностно. Проблема состоит в формальности процедур, описанных в локальных документах, ориентации университетов на строгое соблюдение нормативных требований без учета практической эффективности.
Процедура определения показателя ВСОКО в рамках управления развитием образовательных программ требует совершенствования в части методики расчета.
Авторами статьи предлагается следующая методика, основанная на учете следующих компонентов:
1) локального нормативного акта о внутренней системе оценки качества образования с указанием утвержденных в образовательной организации процедур, регулярно применяемых в отношении реализуемых образовательных программ; | | |  | Рис. 1. Структура целевых показателей, устанавливаемых образовательной организацией, самостоятельно при использовании внутреннего мониторинга, %
Составлено авторами по данным |
2) результатах опросов работодателей и (или) их объединений, иных юридических и (или) физических лиц об удовлетворенности качеством образования;
3) результатах опросов педагогических и научных работников организации высшего образования об удовлетворенности условиями и организацией образовательной деятельности в рамках реализации образовательной программы высшего образования;
4) результатах опросов обучающихся организации высшего образования об удовлетворенности условиями, содержанием, организацией и качеством образовательного процесса в целом и отдельных дисциплин (модулей) и практик;
5) информации о проведенном мониторинге образовательных программ, в соответствии с утвержденными в образовательной организации процедурами;
6) документов, подтверждающих принятие управленческих решений в отношении совершенствования качества реализации образовательной программы;
7) плана развития образовательной программы, сформированный исходя из результатов проведения процедур внутренней системы оценки качества образования.
Введем бинарные переменные и представим математическую модель расчета показателя ВСОКО:
Kᵢ ∈ {0, 1} (где i = 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7),
причем:
K₁ = 1 — локальный акт (условие 1);
K₂ = 1 — результаты опросов работодателей (условие 2);
K3 = 1 — результаты опросов НПР (условие 3);
K4 = 1 — результаты опросов обучающихся (условие 4);
K5 = 1 — открытая информация о проведенном мониторинге (условие 5);
K6 = 1 — документы, подтверждающие принятие управленческих решений (условие 6);
K7 = 1 — план развития ОП (условие 7).
Т.е. каждая переменная Kᵢ принимает одно значение из множества {0, 1}. Переменная принимает значение 0, если условие не выполняется или 1 в случае выполнения условия.
Показатель можно рассчитать, как сумму выполненных условий:
Полученное при расчете показателя ППВСОКО значение сопоставляется с критериальным значением. С учетом предлагаемой шкалы с баллами, представленной в таблице 2, предлагается расчет баллов производить как произведение суммы баллов за данный показатель минус три к индикаторной функции, умноженное на 5. Представим расчет в виде формулы:
Б = 5×(S – 3)×[S ≥ 3]
где S — количество выполненных условий (от 0 до 7).
[S ≥ 4] — индикаторная функция (принимает значение 1 при S ≥ 4, иначе 0).
Таблица 2| Выполнено условий (S) | Баллы |
|---|
| < 4 | 0 | | 4 | 5 | | 5 | 10 | | >6 | 15 |
Предлагаемая математическая модель позволяет сохранить добровольно-принудительный характер реализации процедур, регулярно применяемых в отношении реализуемых образовательных программ. Принудительный характер заключается в необходимости обязательной оценки качества образовательных программ в соответствии с установленной образовательной организацией методикой ВСОКО и выбранными процедурами, что обеспечивает выполнение минимальных требований ФГОС ВО. Добровольный характер заключается в возможности самостоятельного выбора мониторинговых процедур, а также самостоятельного установления показателей и их значений при соблюдении ограничений в случае, если такие установлены.
Внутренняя система оценки качества в данном контексте представляет собой совокупность методов оценки качества образовательной деятельности, обеспечивающих оценку содержания и условий реализации образовательных программ, уровня достижения образовательных результатов обучающимися, организации воспитания обучающихся, удовлетворенности качеством образования участников образовательных отношений [4, с. 6]. Реальное функционирование системы подтверждается наличием документов, свидетельствующих о принятых управленческих решениях по качеству реализации образовательной программы, а также планом развития образовательной программы, сформированным на основе результатов процедур ВСОКО. Важным аспектом является открытое размещение данных документов на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет», что повышает, в свою очередь, прозрачность системы. Прозрачность обеспечивает открытость процессов оценки качества, что способствует укреплению доверия со стороны всех участников образовательных отношений, исключению субъективизма и предвзятости в оценке, что повышает достоверность результатов.
Поскольку в образовательных организациях высшего образования могут использоваться альтернативные модели внутреннего мониторинга образовательных программ, такие как, например, модель рейтингования или модель группирования, образовательная организация должна подтвердить наличие информации о проведённом мониторинге образовательных программ в соответствии с утверждённой методикой ВСОКО. Данное положение предоставляет образовательным организациям возможность применять собственные уникальные и эффективные подходы к установлению процедур, выбору и оценке показателей, адаптированные к их специфике.
Представленное авторами предложение в части методики определения показателя внутренней системы оценки качества образования в рамках управления развитием образовательных программ способствует не только оценке объективности и прозрачности функционирования ВСОКО в образовательных организациях высшего образования в Российской Федерации, но и обеспечивает всестороннюю оценку уровня внедрения внутренней системы оценки качества за счет включения различных компонентов в представленную математическую модель.
Таким образом, использование четко определенных критериев и бинарных переменных обеспечивает простоту и прозрачность процесса оценки выполнения условий, что способствует объективности и надежности получаемых результатов. Основываясь на проверке наличия конкретных документов и информации, данная методика является легко реализуемой без необходимости применения сложных расчетов или специализированных программ. Возможность перевода расчетного значения в баллы позволяет удобно интерпретировать результаты, сравнивать организации и отслеживать динамику развития внутренней системы оценки качества. Кроме того, предложенная методика обладает высокой адаптивностью, что позволяет ее применять в образовательных организациях разного уровня и условий, а при необходимости — расширять за счет добавления новых критериев. В целом, предложенный подход представляет собой эффективный инструмент для оценки уровня внедрения внутренней системы оценки качества образования и способствует повышению ее эффективности в рамках развития образовательных программ. |
| |
|
|
|
