|
| | | | Проблемы современной экономики, N 4 (96), 2025 | | | | ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ | | | |
| | Разумовский В. М.
зав. кафедрой региональной экономики и природопользования
Санкт-Петербургского государственного экономического университета,
доктор географических наук, профессор, заслуженный географ РФ
Бездудная А. Г.
зав. кафедрой менеджмента и инноваций
Санкт-Петербургского государственного экономического университета,
доктор экономических наук, профессор
Дымова О. О.
ассистент кафедры менеджмента и инноваций
Санкт-Петербургского государственного экономического университета
| | | | В статье проведен комплексный анализ социально-экономической инфраструктуры Российской Арктики. Рассмотрены ключевые показатели развития регионов, выявлены особенности функционирования социальной и экономической сфер арктических территорий. Определены основные проблемы развития арктических регионов: высокий износ производственных фондов, неравномерность расселения населения, климатические ограничения развития инфраструктуры. Проанализированы показатели системы образования, здравоохранения, культурно-досуговой и спортивной инфраструктуры. Предложены направления совершенствования социально-экономической инфраструктуры. Результаты исследования могут быть использованы при разработке стратегий развития арктических территорий и программ совершенствования социальной инфраструктуры. | | Ключевые слова: Российская Арктика, социально-экономическая инфраструктура, Арктические регионы, социальная сфера, модернизация здравоохранения, профессиональное образование, общественные пространства, качество жизни населения | | УДК 332.146.2; ББК 65.9(2) Стр: 83 - 86 |
В современных условиях развития российской экономики особое значение приобретает исследование социально-экономической инфраструктуры арктических территорий, которые обладают колоссальным ресурсным потенциалом и стратегическим значением для государства. Актуальность данного исследования обусловлена необходимостью комплексного анализа текущего состояния и перспектив развития социальной и экономической сфер арктических регионов в условиях растущей значимости освоения северных территорий и реализации масштабных инфраструктурных проектов.
Социально-экономическая инфраструктура представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, взаимодействие которых обеспечивает развитие хозяйственной деятельности и качество жизни населения.
Следует сказать, что социально-экономическую инфраструктуру можно рассмотреть как социальную инфраструктуру (объекты и услуги, направленные на воспроизводство человеческого капитала и удовлетворение социально-культурных потребностей населения) и экономическую инфраструктуру (системы, обеспечивающие производственную деятельность и товарообмен). К последней могут быть отнесены транспортные, энергетические, инженерные сети, телекоммуникационные и информационные системы, финансово-кредитные учреждения, рыночная инфраструктура и многие другие, однако, рассматривая экономическую инфраструктуру в контексте социального развития, следует говорить об основных результирующих показателях экономической деятельности региона и об основных параметрах, их формирующих.
Ключевые функции социально-экономической инфраструктуры:
1) создание условий для воспроизводства рабочей силы и повышения качества жизни населения;
2) обеспечение территориальной доступности базовых услуг для всех групп населения;
3) поддержка производственной деятельности и предпринимательской активности;
4) содействие экономическому росту и инвестиционной привлекательности региона;
5) формирование комфортной городской и сельской среды.
Среди наиболее значимых параметров, характеризующих социально-экономическую инфраструктуру, могут быть выделены экономические и социальные параметры.
В частности, к экономическим критериям в данном случае относятся:
– валовый региональный продукт (как характеристика результатов деятельности хозяйствующих субъектов);
– дотационность регионального бюджета (как характеристика возможностей реализации проектов совершенствования социальной инфраструктуры);
– обеспеченность основными фондами и степень их износа (как наличие технических ресурсов для дальнейшей работы, возможность приложения труда и удержания тем самым населения на данной территории);
– доля убыточных предприятий (как параметр для оценки перспектив занятости, а также для оценки возможности обеспечения населения необходимыми продуктами и услугами).
Определяя критерии, характеризующие социальную инфраструктуру, следует отметить несколько значимых аспектов. Во-первых, требуется учитывать, что объекты социальной инфраструктуры сами по себе, их наличие, не характеризует качественные показатели развития, в связи с чем требуется дополнение обеспеченностью кадрами или параметрами количества «получений» услуг. В связи с переходом культурно-досуговой функции в сеть Интернет, количество учреждений культурно-досугового типа стало в меньшей степени влиять на характеристику социальной инфраструктуры напрямую, однако продолжает выполнять косвенную, но очень важную функцию — социализацию.
К социальным параметрам, характеризующим благоприятные привлекательные условия для жизни населения, относятся:
– количество учреждений высшего образования, численность выпускников системы высшего образования;
– количество учреждений среднего профессионального образования, численность выпускников системы среднего профессионального образования;
– обеспеченность больничными койками на 10 тыс. чел.;
– мощность амбулаторно-поликлинических организаций;
– обеспеченность населения врачами, работающими в государственных и муниципальных медицинских организациях;
– число учреждений культурно-досугового типа;
– число спортивных сооружений.
Представим статистику по некоторым из перечисленных критериев для характеристики социально-экономического развития арктических регионов.
В табл.1 представлена динамика ВРП арктических регионов.
Таблица 1
ВРП арктических регионов (млрд руб.)| | 2021 г. | 2022 г. | 2023 г. |
|---|
| Мурманская область | 1083,8 | 1152,1 | 1127,5 | | Архангельская область | 648,6 | 700,3 | 761,6 | | Ненецкий автономный округ | 406,8 | 489,2 | 501,5 | | Республика Коми | 857,0 | 971,6 | 1049,4 | | Ямало-Ненецкий автономный округ | 4161,5 | 5305,6 | 5379,4 | | Красноярский край | 3064,8 | 3314,9 | 3719,6 | | Республика Саха (Якутия) | 1615,5 | 2009,3 | 2229,8 | | Чукотский автономный округ | 136,2 | 145,1 | 186,7 | | Республика Карелия | 447,1 | 392,7 | 434,3 | | Ханты-Мансийский автономный округ — Югра | 5651,9 | 6880,2 | 8628,9 |
Источник: составлено на основе [13]
ВРП арктических регионов существенно отличается в зависимости от того, полностью или частично субъект включен в Арктическую зону РФ. Кроме того, больший ВРП имеют сырьевые регионы, доля добывающей отрасли в которых колеблется от 40 до 84%.
Некоторые субъекты не получают дотации на покрытие дефицита бюджета, поэтому они не могут в полной мере обеспечить финансирование социальных проектов ввиду того, что большая часть доходов направляется в федеральный бюджет [12].
Удельный вес убыточных организаций значительно больше, чем в среднем по России, в том числе среди добывающих регионов, где преобладают крупные организации. Также высокий уровень убыточных организаций характерен и для регионов, имеющих развитый малый бизнес, что свидетельствует о необходимости пересмотра направлений его поддержки в долгосрочной перспективе. Износ основных фондов высок, что в дальнейшем может снизить индекс развития производства и, как следствие, объем ВРП. Обеспеченность основными фондами высокая, в основном за счет наличия крупных добывающих компаний [13].
Объекты образования. Количество учреждений высшего образования небольшое, кроме того, в них реализуется ограниченный перечень программ подготовки, что мотивирует молодежь покидать арктические регионы. Число выпускников в последние годы остаётся относительно стабильным, при этом прослеживается слабая тенденция к сокращению, однако для арктических регионов, в которых в основном требуются работники со средним профессиональным образованием, выявленная закономерность не носит критического характера в среднесрочной перспективе. Регионы обеспечены учреждениями среднего профессионального образования и могут организовать межрегиональное сотрудничество в данном направлении. Число выпускников СПО стабильное, однако должно иметь тенденцию к росту в связи с обозначенной государством потребностью в увеличении рабочих мест в Арктической зоне России [13].
Объекты здравоохранения. Обеспеченность больничными койками высокая, во многих случаях выше, чем средние значения по России, тем не менее, в связи с очаговым характером расселения, а также с кадровым дефицитом, низкой доступностью амбулаторно-поликлинического комплекса, данный параметр не дает возможности говорить о высокой степени развития социальной инфраструктуры. Мощность амбулаторно-поликлинического комплекса в некоторых регионах очень низкая, что обусловлено очаговым расселением. Кадровый дефицит работников социальной сферы планируется преодолевать за счет реализации программ, обеспечивающих льготы для данных категорий сотрудников, работающих в Арктике [13].
Объекты культуры и спорта. Число учреждений культурно-досугового типа отличается в зависимости от региона, однако можно говорить, что в связи с повышением роли Интернета для организации досуга, данный параметр не требует активной корректировки [13]. Число спортивных сооружений достаточно высокое по сравнению со средним по России, при этом основное внимание в данном направлении в настоящее время должно уделяться привлечению населения к физической культуре и спорту.
Согласно стратегии социально-экономического развития Мурманской области [3], будет реализовано большое количество проектов в сферах безопасности, здравоохранения, образования, культуры и спорта, социальной защиты. Ожидается, что охват детей от 5 до 18 лет, обучающихся по программам дополнительного образования составит 72,5% к 2026 г., доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, от общего числа детей — 11%, доля молодежи от 14 до 30 лет, вовлеченной в мероприятия, направленные на самореализацию и социализацию в общей численности молодежи составит 29,3%, доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, достигнет 29%, продолжительность жизни повысится до 73 лет, уровень удовлетворенности гражданами качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры составит 87%.
На основе Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2035 г. [1], можно сказать, что приоритетными направлениями будут образование и развитие человеческого капитала, культура и досуг, физическая культура и спорт.
В развитии социальной инфраструктуры в части образования и развития человеческого капитала будет осуществлена модернизация образовательных учреждений, развитие цифрового образования, создана современная система дополнительного образования, профессиональной ориентации молодежи. 80% детей от 5 до 18 лет будут охвачены дополнительным образованием к 2035 г., все образовательные учреждения будут обеспечены интернетом, будут внедрены современные цифровые технологии и программы.
В сфере культуры и организации досуга приоритетами в ближайшие годы будут: сохранение и реставрация объектов культурного наследия, развитие туристической инфраструктуры, модернизация учреждений культуры, создание культурных пространств. К 2035 г. можно ожидать, что: 100% зданий учреждений культуры будут в удовлетворительном состоянии, удовлетворенность услугами сферы культуры составит 97%, будет расширен доступ к услугам в сфере культуры через цифровые платформы.
В области развития физической культуры и спорта стратегическими задачами останутся развитие спортивной инфраструктуры, популяризация массового спорта, создание условий для занятий спортом всех категорий населения, поддержка профессионального спорта. Доля населения, систематически занимающегося спортом, увеличится, доступность спортивной инфраструктуры увеличится в том числе за счет модернизации существующих спортивных объектов.
Прогнозные значения Ненецкого автономного округа, согласно Стратегии социально-экономического развития [6], характеризующие результаты от развития социальной инфраструктуры, к 2030 г. могут достигнуть следующих значений: увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 71 года; доля детей с 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование — 84,9%; доля граждан, занимающихся физической культурой и спортом — 60%; доля учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии — 50%, уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры — 92%.
Среди направлений развития социальной инфраструктуры особо следует отметить: модернизацию учреждений здравоохранения, развитие телемедицины, усиление мер по борьбе с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями, развитие системы непрерывного образования (создание условий для получения образования от дошкольного до высшего), формирование кадрового резерва для ключевых отраслей, кооперация с вузами (развитие партнерств с Северным (Арктическим) федеральным университетом), повышение доступности социальных сервисов, создание условий для снижения оттока молодых специалистов, обновление инфраструктуры культуры, развитие онлайн-форматов культурных мероприятий, сохранение культуры коренных народов.
Направлениями развития социальной инфраструктуры Республики Коми, согласно Стратегии социально-экономического развития [4], которые будут развиваться в первую очередь, являются: развитие пациентоориентированной модели, укрепление первичной медико-санитарной помощи, внедрение цифровых технологий в систему здравоохранения, обеспечение доступности дошкольного образования, повышение качества образовательных программ.
К 2030 г. регионом могут быть достигнуты следующие результаты: увеличение продолжительности жизни до 77 лет; удовлетворенность населения медицинской помощью достигнет 45% от числа опрошенных; увеличение доли молодежи, участвующей в деятельности молодежных и детских общественных объединений до уровня не менее 25%; увеличение доли молодежи, вовлеченной в позитивную социально-культурную деятельность и волонтерские программы до уровня не менее 15%; увеличение доли детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных программами дополнительного образования до уровня не менее 80%; обеспечение удовлетворительного состояния зданий и сооружений государственных (муниципальных) учреждений сферы культуры на уровне не менее 81,2% в общем количестве зданий и сооружений государственных (муниципальных) учреждений сферы культуры; доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом — 70%.
Для Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках развития социальной инфраструктуры [7] ключевыми направлениями становятся: модернизация медицинских учреждений, развитие телемедицины, повышение доступности медпомощи; обеспечение 100% доступности дошкольного образования, развитие профессионального образования, поддержка талантливой молодежи; развитие жилищно-коммунального хозяйства.
Среди прогнозных результатов развития социальной инфраструктуры наиболее существенными являются: ожидаемая продолжительность жизни к 2035 г. — 78,8 лет; повышение уровня удовлетворенности граждан качеством медицинских услуг на уровне не менее 70%; количество посещений при выездах мобильных медицинских бригад на тыс. чел. — 56 (в рамках задачи «развитие выездных форм предоставления услуг»); количество проведенных телемедицинских консультаций по системе «врач — пациент»: 5 тыс. ед.; доля детей, охваченных дошкольным образованием — не менее 100%; доля мероприятий, направленных на сохранение и популяризацию культурной самобытности коренных малочисленных народов Севера — 56%; доля дистанционных форм оказания услуг в сфере культуры — 60%; доля населения автономного округа, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения автономного округа в возрасте от 3 до 79 лет — не менее 75%.
Красноярский край в развитии социальной инфраструктуры отдает приоритет: развитию системы ЖКХ, модернизации объектов соцкультбыта, созданию комфортной городской среды; повышению качества медицинской помощи, развитию системы профилактики заболеваний, внедрению современных медицинских технологий; развитию системы непрерывного образования; повышению качества подготовки специалистов; расширению целевой подготовки кадров; модернизации материально-технической базы [2].
Успешная реализация проектов по обозначенным направлениям может обеспечить следующие результаты социально-экономического развития: доступ граждан к электронным ресурсам культуры в дистанционном режиме составит 100%; удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом к 2030 г. составит 45%; в удовлетворительном состоянии будет находиться 90% учреждений культурно-досугового типа; продолжительность жизни к 2030 году увеличится и составит 77 лет.
Республика Саха (Якутия) определяет стратегические задачи в области развития социальной инфраструктуры в сферах образования и здравоохранения, в частности, такими задачами являются: модернизация 100% школ, ликвидация малокомплектных школ, обеспечение образовательных учреждений высокоскоростным интернетом, создание современных образовательных центров; обновление материально-технической базы учреждений здравоохранения, развитие телемедицины, модернизация районных больниц.
Наиболее значимые прогнозные результаты реализации перечисленных в Стратегии социально-экономического развития мероприятий: доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием, в общей численности детей соответствующего возраста увеличится до 80% к 2030 году; увеличится доля населения, удовлетворенных качеством муниципальных услуг в сфере культуры — до 95%; доля населения Арктической зоны Республики Саха (Якутия), систематически занимающегося физической культурой и спортом увеличится до 50% к 2035 году.
Социальная инфраструктура Чукотского автономного округа будет развиваться в таких направлениях, как модернизация медицинских учреждений (80% согласно плану), повышение доступности первичной медицинской помощи и развитие телемедицины, обновление материально-технической базы школ, создание современных условий для дошкольного образования, развитие спортивной инфраструктуры, особенно в сельских территориях и для лиц с ограниченными возможностями здоровья [5].
Все это приведет к увеличению продолжительности жизни до 73 лет к 2030 г., увеличению доли детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием, в общей численности детей соответствующего возраста до 80%; увеличению учреждений культурно-досугового типа, находящихся в удовлетворительном состоянии до 75% от общего числа учреждений культурно-досугового типа.
Республика Карелия. Целевой сценарий предполагает фокусировку региональной политики на решении приоритетных социально-экономических задач таким образом, чтобы на первом этапе сформировать необходимые условия и стимулы для ускорения социально-экономического развития (повышение качества жизни, улучшение качества окружающей среды, модернизация социальной сферы, развитие культуры и этносоциальное и этнокультурное развитие), а далее — полностью устранить факторы, вынуждающие население покидать регион.
Прогнозируется увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 76 лет к 2030 г., доля жителей Республики Карелия, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности граждан 45% к 2030 г. [9].
Ханты-Мансийский автономный округ — Югра. В сфере образования планируется создание инновационного научно-технологического центра «ЮНИТИ ПАРК», усиление фокуса на инженерные и технические специальности, увеличение охвата детей дополнительным образованием до 86,9%. В системе здравоохранения: создание многопрофильных медицинских центров. Также планируется увеличение государственной поддержки до охвата около 400 тыс. человек ежегодно, расширение сети культурных учреждений, увеличение доли населения, занимающегося спортом, до 44,6%, развитие спортивной инфраструктуры [8].
Проведенный анализ социально-экономической инфраструктуры Российской Арктики позволяет сделать следующие выводы.
Экономическая ситуация в Арктических регионах демонстрирует неоднородную динамику. Лидерами по ВРП являются регионы с преобладанием добывающей промышленности, при этом наблюдается высокая степень износа основных фондов (особенно в Республике Коми — 63%). Несмотря на отсутствие дотационности у ряда регионов, собственных средств часто недостаточно для реализации инфраструктурных проектов.
Социальная инфраструктура характеризуется следующими особенностями:
– сокращение числа выпускников высших учебных заведений при одновременном увеличении выпускников СПО;
– достаточная обеспеченность медицинскими кадрами, но недостаточная мощность амбулаторно-поликлинического комплекса;
– неравномерное развитие культурно-досуговой сферы;
– потребность в модернизации существующих объектов социальной инфраструктуры.
В дальнейшем развитие социально-экономической инфраструктуры может быть обеспечено за счет реализации программ модернизации здравоохранения (в том числе телемедицины), модернизации культурно-досуговой инфраструктуры, создания современных общественных пространств, развития спортивной инфраструктуры, усиления работы по привлечению и удержанию квалифицированных кадров, усиления межрегионального сотрудничества в сфере социального развития.
Таким образом, успешная реализация намеченных мер позволит повысить качество жизни населения арктических регионов и обеспечить их устойчивое развитие в долгосрочной перспективе. |
| |
|
|
|
