|
| | | | Проблемы современной экономики, N 3 (95), 2025 | | | | ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ УСЛУГ | | | |
| | Кучумов А. В.
доцент кафедры экономики и управления в сфере услуг
Санкт-Петербургского государственного экономического университета,
кандидат экономических наук
Еремичева П. Ю.
аспирант кафедры экономики и управления в сфере услуг
Санкт-Петербургского государственного экономического университета
Богданов И. Ю.
аспирант кафедры экономики и управления в сфере услуг
Санкт-Петербургского государственного экономического университета
| | | | Статья отражает интерпретацию сущности государственно-частного партнерства (ГЧП) как инструмента повышения конкурентоспособности туристских дестинаций. Авторы рассматривают потенциальные преимущества и слабые стороны формата объединения представителей государственного и частного секторов в контексте решения проблемы создания туристских проектов для укрепления потенциала регионов. Анализируются направления и этапы разработки концепции реализации ГЧП в туризме через призму создания устойчивых проектов. Отражена схема формирования конкурентоспособности туристских территорий с учетом роли формата сотрудничества. Выявлены ключевые аспекты, образующие основу государственно-частного партнерства как потенциально эффективного инструмента развития и укрепления конкурентных преимуществ туристских территорий. | | Ключевые слова: конкурентоспособность туристских территорий, туризм, туристский комплекс, государственно-частное партнерство, проектный подход, экономика региона | | УДК 338.2; ББК 65.433 Стр: 145 - 149 |
Туристский сектор является одним из наиболее динамично развивающихся, что позволяет характеризовать его как глобальный фактор социально-экономического роста как на федеральном, так и на местном уровнях. Необходимо учитывать, что данный факт в большей степени подчеркнут в мультипликативном эффекте, что с одной стороны, расширяет спектры определенных рисков, а с другой, влияет на формирование дополнительных возможностей, в том числе регулятивного характера. Безусловно, особое значение приобретают инструменты и механизмы развития, которые универсальны в контексте решения ряда проблем. В числе основных задач можно учитывать повышение инвестиционной привлекательности территорий, внедрение инноваций в туристской индустрии, оптимизацию систем управления ресурсами, рисками, взаимодействием и т.п.
Одним из таких универсальных инструментов является государственно-частное партнерство (далее — ГЧП). Государственно-частное партнерство (ГЧП) — форма взаимодействия сторон, заинтересованных в инициации общественно-значимых проектов, эффективность которой определяется привлекаемыми ресурсами каждой из сторон-участников, также как и потенциально полезным для них результатом [1; 10].
Несомненно, ГЧП является выгодным видом осуществления легитимных взаимодействий сторон, принципиально отличающихся по целям, потребностям, уровню воздействия, правовым аспектам организации. С одной точки зрения, разноуровневый характер партнерства позволяет задействовать все доступные инструменты и ресурсы, которые практически влияют на рентабельность туристского проекта, могут являться факторами сокращения сроков окупаемости и т.д. Кроме того, разделение расходов, рисков, ответственности, прав и обязанностей позволяет более централизованно руководить процессами развития объектов в туризме, т.к. каждая сторона наделяется определенным функционалом соизмеримо с потенциалом, что позволяет вносить посильный вклад, сбалансировать и рассредоточить задачи.
С другой позиции, важно осознавать, что ГЧП, как инструмент, требует изменений и совершенствования схем. Качество решения проблем обеспечения конкурентоспособности туристского комплекса дестинации напрямую связано с повышением эффективности этого формата взаимодействий. Современные исследователи выделяют изменение законодательства, создание дорожных карт и мастер-планов, консолидацию финансовых потоков как ключевые факторы качественных преобразований ГЧП-взаимодействий [11; 16]. Другая сторона вопроса отражает связь таких разноуровневых коммуникаций с рисками и острой необходимостью учета сдерживающих факторов, среди которых сезонность, земельные вопросы, сложно-структурируемая природа туристских проектов [15].
Из вышеопределенного следует, что ГЧП, как сложно структурированная форма взаимодействия организаций, обеспечивающих реализацию сбалансированного комплекса мер, направленных на развитие туристского комплекса, не может существовать без модели внедрения. Модель внедрения ГЧП — условия, характеризующиеся совокупностью взаимосвязанных и взаимозависимых компонентов, определяющих приоритеты и/или порядок взаимодействия сторон [6]. Направления формирования модели определяются несколькими «опорными точками», среди которых может фигурировать как масштаб применения (национальный, региональный), так и предпринимательские тренды. Устойчивое развитие туристского комплекса в границах конкретных территорий может напрямую зависеть от ГЧП, т.к. данная форма создания туристских проектов — инструмент реализации принципов устойчивости на практике [4]. В некотором смысле это утверждение характеризует тенденцию отступления от общепринятых компонентов устойчивого развития, выделяя в качестве ключевой силы воздействия на рост конкурентоспособности многоплановые взаимодействия (табл. 1).
Таблица 1
Этапы формирования схемы применения ГЧП как инструмента повышения конкурентоспособности туристского региона [6; 13; 24]| № | Обозна-
чение
этапа | Характеристика
этапа |
|---|
| 1 | Подгото-
вительный
этап | Анализ юридической состоятельности ГЧП как инструмента в условиях туристской территории;
Определение рамок внедрения и реализации политики управления туристскими проектами;
Учет опыта создания туристского рынка дестинации и осуществления аналогичных проектов;
Разработка и подбор компонентов концепций и подходов развития туристского проекта в пространстве конкретной дестинации. | | 2 | Проект-
ный
этап | Разработка моделей организации взаимодействий и создания проектов;
Расширение категорий и количества специализированных подразделений и органов;
Увеличение перечня инициатив, включающих не только туристский комплекс, но и иные сектора экономики, которые обладают потенциалом в условиях туристских дестинаций;
Проведение оценки и переоценки планируемых затрат на туристский проект, определение влияния потенциальных затрат на формирование желаемого и действительно достижимого конкурентного профиля туристской дестинации. | | 3 | Оценоч-
ный
этап | Рассмотрение туристской дестинации как всеобъемлющей системы;
Устранение юридических препятствий, совершенствование и адаптация моделей ГЧП под конкретную туристскую дестинацию;
Распределение рисков, ресурсов, выгод, обязанностей, прав и т.д.;
Создание проекта формирования реально достижимого конкурентного профиля туристской дестинации через конкретный проект, цепочку проектов или комплекс задач в рамках стратегирования;
Рассмотрение отдельного туристского проекта и дестинации как определенной, всеобъемлющей системы. |
Государственно-частное партнерство — это ценный инструмент в раскрытии потенциала стран и регионов с формирующейся экономикой. Важно обратить внимание на тот факт, что такого рода коммуникации формируют систему устойчивых связей между различными организациями, которые так или иначе фигурируют в цепи создания стоимости локального туристского продукта, затрагивая проблему формирования мультипликативного эффекта [23; 25]. В подтверждение стоит заметить, что по мнению ряда исследователей государственно-частное партнерство, главным образом, выступает в качестве эффективного инструмента реализации конкурентоспособных туристских проектов из-за сильной институциональной среды [18]. Во многом создание этой среды предопределила приоритизация внедрения инновационной модели государственного управления («New public management» — (NPM)). Концепция NPM характеризуется внедрением механизмов, которые присущи предприятиям частного сектора, в систему государственного менеджмента, что в некотором смысле функционально объединяет организации в рамках партнерства. Основные принципы данной модели [2; 14]:
– децентрализация;
– прозрачность управления;
– оценка по результатам, в соответствии с качеством предлагаемых услуг, а не в соответствии с объемами затраченных ресурсов;
– стимулирование конкуренции через контрактную систему.
Преимущества этой модели связываются учеными с восполнением дефицитов финансирования туристских проектов, рационализацией рисков и выгод, продвижением институциональных реформ [21]. Однако, необходимо понимать, что ГЧП, как форма сотрудничества представителей государственного и коммерческого сектора, раскрывается в ряде проблем и противоречий, что отражается на ее роли в формировании конкурентоспособности туристских регионов. Безусловно, этот вопрос касается не только рядовых законодательных, управленческих, финансовых сложностей.
Прежде всего, данный аспект важно рассмотреть через различие приоритетов. Известно, что инициация государственно-частного партнерства в туристском комплексе может проявляться через поиск участия частного сектора в проектах, также как и представители коммерческой стороны могут предлагать определенные возможности для организации союза. Тем не менее, крупные проекты, в том числе туристские кластеры, могут быть сложны для осуществления с политической и социальной точки зрения. Исследователи усматривают риски несогласия перехода некоторых представителей государственного сектора к NPM-схемам, в тех случаях, когда для поддержания жизнеспособности и эффективного функционирования туристских проектов возникает потребность существенно повышать тарифы. В основном подобные обстоятельства зарождаются при обнаружении препятствий в решении земельных вопросов [26].
Другая сторона проблемы затрагивает несоизмеримое или неравнозначное распределение ресурсов и задач. Существует вероятность, что государственный сектор примет на себя сравнительно больше рисков, чем представители частного бизнеса [7].
Кроме того, в процессе проектирования туристских объектов часто проявляется необходимость создания дополнительной и обеспечивающей инфраструктуры, что будет непосредственно влиять на сроки окупаемости и рентабельность проектов, когда обязательства по финансированию возложены полностью на спонсорскую сторону. Несмотря на данный факт, создание вспомогательной инфраструктуры позволяет сформировать аттрактивный туристский продукт, повысить безопасность зон притяжения туристских потоков, увеличить объем поступлений в бюджет туристского региона за счет стимулирования расходов на необходимые услуги и т.д.
При условии согласованности принципов взаимодействия сторон в реализации туристских ГЧП-проектов, оказывающих влияние на туристский территориальный бренд, можно предполагать, что основные компоненты результативного партнерства — устойчивость и эффективность (рис. 1). | | |  | | Рис. 1. Схема формирования конкурентоспособности туристских регионов с учетом роли ГЧП [3; 7; 10; 22] |
Анализируя схему, следует прояснить, что устойчивость — свойство, отражающее качество коммуникаций и степень единства интересов, задействованных в туристском проекте, сторон. Устойчивость одновременно характеризуется сложившейся институциональной средой, включая рассредоточение функций, ресурсов, ответственности, а также тем, насколько коррелируется стратегия действий с фактическим результатом, системностью процессов и долгосрочным положительным эффектом от деятельности. Не менее значимым является проектный уровень, который в большей степени ассоциируется с эффективностью, как туристского проекта в масштабах территории и его влияния на имиджевую составляющую, так и социально-экономическим эффектом, выражающимся в росте туристских потоков, стабилизации доходных поступлений в бюджет туристской дестинации, инициации коллаборационных проектов на межрегиональном уровне и т.д.
Не следует исключать роль экстернальных (внешних) и интернальных (внутренних) драйверов [12; 22]:
Экстернальные драйверы — факторы внешнего порядка, они могут соотносится с глобализационными и внутрирегиональными процессами, проявляться через готовность или неготовность внешних агентов влиять на порядок организации взаимодействия, поддержку туристских проектов, инвестировать и продвигать.
Интернальные драйверы — это факторы, потребности внутрисистемного порядка, которые характеризуются мотивами сторон взаимодействия, проблемами, интересами, спецификой разделения функций и средств реализации деятельности по проектированию туристского проекта или расширению туристского комплекса внутри конкретных территорий.
Некоторые исследователи, среди которых Cetinski V., Peric M., приводят понятие аттрактивности как ключевое в вопросе поддержания конкурентоспособности туристских дестинаций. Аттрактивность является результатом сопоставления воспринимаемой ценности точки назначения и действительных усилий туриста в стремлении приобрести продукт. Наряду с этим, воспринимаемая ценность территории — сумма положительных восприятий относительно количественных и качественных соотношений услуг, которая впоследствии влияет на лояльность. Государственно-частное партнерство в данном отношении играет роль катализатора формирования туристского продукта, инструмента диверсификации предложений внутри проектов, а также влияет на инфраструктурное обеспечение, что немаловажно при учете потребностей в доступности и безопасности туристских регионов [20]. Уместно выделять области, которые затрагивает ГЧП в контексте решения проблемы повышения конкурентоспособности туристских дестинаций. Среди таких областей следующие [5; 1; 17].
1. Менеджмент направления. Разработка туристского проекта, проведение исследований, организация маркетинговой кампании, анализ развития смежных проектов и потенциала взаимосвязей туристского сектора с транспортно-логистическим, промышленным, торговым и т.п.
2. Ресурсное обеспечение территорий и туристского комплекса в их границах. Задействованные организации через совместные усилия совершенствуют инфраструктуру, привлекают человеческий капитал, укрепляют инновационно-технологическую среду региона, привлекают инвестиции.
3. Интеграция ESG-концепции в туристскую практику, учитывая принципы ответственного предпринимательства, привлекая местные сообщества, разрабатывая гибкие стратегии, в которых будут приняты во внимание интересы всех участников внутри формы партнерства, а также потенциальных интересантов туристских проектов.
4. Разработка и реализация туристских инициатив, которые выражаются в ресурсно неподъемных проектах, требующих крупных объемов финансовых, временных и иных вложений.
Раскрывая вопрос повышения конкурентоспособности туристского комплекса через государственно-частное партнерство, важно отметить, что многие исследователи отождествляют устойчивость с эффективностью. Так, например, туристский проект может являться инструментом стратегического развития территорий в том случае, когда государство определяет примерную траекторию его роста и планируемый результат, интегрируя частные компоненты с целью осуществления идеи на практике и обеспечения доступа к недостающим ресурсам.
Соответственно, частный бизнес привлекается к решению проблем становления и укрепления туристского сектора по соображениям экономической эффективности, в чем и выражается его вклад в дополнение к возможностям, предоставляемым государственным сектором [9; 23]. Данная позиция подтверждается и в исследовании Cheng Z., Yang Z., Gao H., Tao H., Xu M., где подчеркнуто, что туристские ресурсы являются одним из факторов неравномерного развития дестинаций, тогда как параметры ГЧП-проектов, находящихся в прямой зависимости от ресурсообеспеченности территорий, в основном являются отражением пространственных аспектов. Однако, государственно-частное партнерство, как драйвер изменений на туристском рынке, по-прежнему находится на зачаточном уровне, а значит острая зависимость от инвестиций и иного капитала не компенсируется гарантиями [21].
Учитывая вышеописанное, необходимо констатировать, что конкурентоспособность туристских территорий зависит от человеческого фактора, проработанности и инновационности подходов к решению актуальных проблем. Партнерство, в основе которого объединение усилий государственных и предпринимательских организаций, общественных ассоциаций, так или иначе ставит цели, заключающиеся в обеспечении экономической стабильности, расширении рынков, формировании инновационной направленности осуществляемой деятельности [19].
В заключение стоит подчеркнуть, что государственно-частное партнерство в большей степени воспринимается специалистами как инструмент, применяемый для создания проектов, играющих ключевую роль в решении проблем интенсификации туристских потоков в дестинациях, обладающих соответствующим потенциалом. Благоприятная институциональная среда, развивающаяся динамично под воздействием ряда факторов, а также в попытках противостоять давлению некоторых из них, ведет к формированию долгосрочных взаимовыгодных соглашений, которые являются способом обеспечения устойчивого развития туристского сектора. |
| |
|
|
|
