|
| | | | Проблемы современной экономики, N 3 (95), 2025 | | | | ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ. МАКРОЭКОНОМИКА | | | |
| | Ерицян Г. А.
аспирант кафедры стратегического планирования и экономической политики
факультета государственного управления
Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова
| | | | В статье содержится выработка предложений по формированию механизма оптимизации мер государственной поддержки с целью обеспечения экономической безопасности государства. Уточняется, что в условиях цифровой трансформации для государства появляются возможности для обеспечения целевого характера распределения бюджетных средств посредством внедрения цифровых механизмов, обеспечивающих полноту информации о состоянии национальной экономики и ее производственных возможностях, позволяющих государственным органам власти принимать наиболее эффективные и оптимальные решения. Показано, что в рамках формирования цифрового механизма обеспечения экономической безопасности, институты развития полностью раскрывают свой потенциал в качестве инструмента экономической политики, преодолевающего «провалы рынка» и иные недостатки рыночной экономики и предотвращающего развитие существенных региональных или отраслевых дисбалансов. | | Ключевые слова: государственная поддержка, институты развития, межотраслевой-межсекторальный баланс, экономическая безопасность государства | | УДК 338.012; ББК 65.050.17 Стр: 55 - 57 |
Введение. Институты развития, являясь инструментом экономической политики государства, направленным на достижение отдельных целей социально-экономического развития Российской Федерации, оказывают прямое влияние на обеспечение экономической безопасности государства. Ее приоритеты устанавливаются в стратегиях национальной безопасности Российской Федерации. В этой связи усиливается актуальность увязки показателей деятельности институтов развития с индикаторами обеспечения экономической безопасности.
На данный момент взаимоувязка системы стратегического планирования экономики Российской Федерации и деятельности федеральных институтов развития должна обеспечиваться посредством разработки и реализации институтами развития долгосрочных программ развития (с 2025 года стратегий развития), которые формируются для реализации национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации и основаны на государственных отраслевых стратегиях. Долгосрочными программами развития являются документы стратегического планирования, представляющие собой индикативные планы развития организации, показатели которых формируются с применением методов прогнозирования.
Следует отметить, что в системе стратегического планирования государственных компаний существует проблема переизбытка документов стратегического планирования, дублирующих друг друга как по содержанию [1], так и реализуемых в рамках одного горизонта планирования (бизнес-планы, долгосрочные программы развития, стратегия развития). При этом в исследованиях, посвященных вопросам корпоративного управления, делается вывод, что долгосрочные программы институтов развития остаются формальными документами [2]. При этом остается актуальным привязка деятельности институтов развития к обеспечению экономической безопасности государства в связи с их участием в реализации мероприятий в рамках государственных программ и национальных проектов Российской Федерации.
Вместе с тем, институты развития, несмотря на направленность их деятельности на достижение отдельных целей и задач экономической политики государства, напрямую не участвуют в разработке и реализации документов стратегического планирования Российской Федерации и не являются ответственными исполнителями отдельных мероприятий государственных программ, в реализации которых они принимают прямое участие.
В этой связи, целью данного исследования является разработка предложений по формированию кибернетического механизма оптимизации институтов развития для обеспечения экономической безопасности государства. Поставленная цель потребовала решения соответствующих задач: обоснование необходимости участия институтов развития в обеспечении экономической безопасности; определение проблем, на решение которых направлена оптимизация системы управления экономической безопасностью государства; построение схемы механизма оптимизации мер государственной поддержки, оказываемых институтам развития в рамках обеспечения экономической безопасности Российской Федерации с применением динамической модели межотраслевого стратегического баланса (МОСБ).
Формирование целевой схемы взаимодействия институтов развития и субъектов обеспечения экономической безопасности. Необходимо отметить, что деятельность федеральных институтов развития коррелирует с установленными Указом Президента Российской Федерации направлениями обеспечения экономической безопасности, в связи с чем привязку деятельности институтов развития и оценку их вклада в обеспечении экономической безопасности России возможно осуществить посредством управления институтов развития индикаторами экономической безопасности при установлении собственных ключевых показателей эффективности и стратегических целей развития.
Анализ деятельности федеральных институтов развития Дальнего Востока подтверждает необходимость привязки деятельности институтов развития к индикаторам обеспечения экономической безопасности государства, поскольку цели и задачи функционирования институтов развития напрямую связаны с реализацией основных направлений обеспечения экономической безопасности государства, определенных стратегиями национальной и экономической безопасности России [3]. Ниже представлена целевая схема, отражающая взаимодействие институтов развития с субъектами обеспечения экономической безопасности России, включающая в себе: приоритеты обеспечения экономической безопасности; индикаторы экономической безопасности; субъекты обеспечения экономической безопасности; институты развития, цели деятельности которых коррелируют с приоритетами обеспечения экономической безопасности (рис. 1). | | |  | Рис. 1. «Целевая схема» взаимодействия институтов развития с субъектами обеспечения экономической безопасности России
Составлено автором |
В рамках вышеуказанной целевой схемы необходимо обеспечение цифровой трансформации деятельности институтов развития. На этой основе возможно решение проблемы диспропорциональности развития отраслей и регионов страны путем обеспечения полноты информации в части определения потребностей предприятий в тех или иных мерах государственной поддержки, а также полной прозрачности в реализации целевого характера расходования бюджетных средств.
Отставание в развитии технологий цифровой экономики является серьезной проблемой для экономической безопасности Российской Федерации, в связи с чем цифровая трансформация деятельности институтов развития становится одним из важных факторов, обеспечивающих цифровизацию всех финансовых и хозяйственных операций институтов развития и получателей мер государственной поддержки. Согласно оценкам Е.Н. Ведуты и Гао Муяна, основанным на данных «Отчета об исследовании национального индекса цифровой конкурентоспособности (2019 г.)» [4], возможности цифровых технологий в части повышения конкурентоспособности национальной экономики и развития цифровой экономики недостаточны [5]. На основании вышеописанных фактов следует отметить высокую актуальность создания и развития информационных систем, цифровых сервисов и иных цифровых инструментов управления национальной экономикой [6], внедряемых в том числе на уровне управления институтами развития и необходимых для обеспечения пропорциональности социально-экономического развития страны.
Формирование цифрового механизма обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, которая представляет собой перечень информационных систем, взаимодействие между которыми обеспечивает полноту информации о состоянии национальной экономики и ее производственных возможностях и позволяет обеспечить посредством метода последовательных приближений оптимальный расчет затрат, необходимых для производства конечного продукта, необходимого для удовлетворения общественных потребностей. Применение данного механизма включает в себе развитие информационных систем институтов развития, деятельность которых направлена на достижение целей и задач экономической политики государства. При этом, цифровизация деятельности институтов развития обеспечивает для государства возможность обеспечения непрерывного контроля за эффективностью институтов развития и принятия оперативных и своевременных решений по оптимизации их деятельности.
Для проведения расчетов по динамической модели МОСБ, интегрированной в Государственную автоматизированную информационную систему «Управление», потребуется представление исходной информации в форме симметрической таблицы МОСБ, синтезирующей информацию о взаимосвязях секторов и отраслей экономики (государства, домашних хозяйств, внешнеэкономических связей) [6]. В целях обеспечения пропорционального развития экономики институты развития, руководствуясь объективными экономическими законами, симметрическими таблицами МОСБ и во взаимодействии с государством и обществом, могут обеспечить более точные расчеты потребностей предприятий и населения в мерах государственной поддержки.
В рамках формирования подобного цифрового механизма обеспечения экономической безопасности институты развития полностью раскрывают свой потенциал в качестве инструмента экономической политики, преодолевающего «провалы рынка» и иные недостатки рыночной экономики и предотвращающего развитие существенных региональных или отраслевых дисбалансов в социально-экономическом развитии государства.
Ключевая роль институтов развития в рамках целевой схемы взаимодействия с субъектами обеспечения экономической безопасности заключается в обеспечении обратной связи между государством и обществом, которая отражается в точном определении общественных потребностей, на основании которых государством, с помощью информационных систем и технологий искусственного интеллекта, будет осуществляться расчет производственных возможностей национальной экономики и распределение произведенных ресурсов между конечными потребителями.
Применение динамической модели МОСБ позволяет дополнить методы эконометрического моделирования, применяемого при прогнозировании динамики индикаторов экономической безопасности и для предупреждения внутренних и внешних угроз для национальной экономики, а также усилить обратную связь между затратами и выпуском продукции отраслей национальной экономики.
Формирование целевой схемы взаимодействия институтов развития и субъектов обеспечения экономической безопасности, благодаря внедрению и развитию информационных систем, повышает эффективность системы стратегического планирования при распределении бюджетных средств между получателями мер государственной поддержки, поскольку ключевым принципом функционирования динамической модели МОСБ является обеспечение оптимального распределения ресурсов [7].
Цели и перспективы формирования механизма оптимизации мер государственной поддержки в рамках обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Оптимальное управление экономикой в условиях текущего уровня развития информационных технологий в контексте достижения целей и задач обеспечения экономической безопасности государства предполагает решение ряда проблем, в том числе затронутых Н.И. Ведутой [8]:
– определения общественной полезности и доли каждого продукта в удовлетворении потребностей общества;
– определения доли имеющихся ресурсов, используемой на расширение производственных мощностей с целью удовлетворения растущих непроизводственных потребностей общества;
– построения системы показателей обеспечения экономической безопасности государства, в рамках которой прогнозирование на основе статистики изменения укрупненных верхнеуровневых показателей, установленных в государственных документах стратегического планирования, при их детализации на основе данных на уровне показателей институтов развития и получателей мер государственной поддержки составляли бы единый процесс.
Исходя из этого оптимизация деятельности институтов развития должна опираться на комплексный подход к предоставлению государственных мер финансовой и нефинансовой поддержки хозяйствующим субъектам и иным получателям в увязке с целями экономического развития [9]. Для реализации данного подхода необходимо обеспечение полного и непрерывного доступа государства к экономическим данным институтов развития и получателей мер государственной поддержки.
Для решения данных проблем распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 № 2998-р утверждено Стратегическое направление в области цифровой трансформации государственного управления, реализация которого направлена на достижение «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления [10]. Непрозрачность бюджетного процесса и отмеченные выше проблемы оказания мер государственной поддержки являются одними из ключевых, указанных в распоряжении Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 № 2998-р. Их решение должно быть обеспечено путем «создания автоматизированной системы сбора отчетности по всем социально-экономическим показателям; цифровизации источников социально-экономических показателей; запуска процесса непрерывной обработки таких сведений с помощью сквозных технологий и дальнейшее обучение системы на основе динамической оптимизационной модели межотраслевого (межсекторного) баланса о необходимости сигнализировать в случае наступления ранее запрограммированных событий в отраслях экономики и социальной сферы»[10].
В отличие от применяемых сегодня стохастических эконометрических моделей, основанных на теории межотраслевого баланса В.В. Леонтьева и выполняющих задачи прогнозирования динамики социально-экономических показателей национальной экономики, динамическая модель межотраслевого-межсекторального баланса позволяет преодолеть проблему диспропорционального развития субъектов Российской Федерации и отраслей национальной экономики. Снижает угрозы экономической безопасности и решает задачу расчета оптимального объема государственных инвестиций посредством метода последовательных приближений в разрезе отраслевой и региональной структуры национальной экономики.
Ключевым результатом цифровой трансформации государственного управления является создание новой «кибернетической» модели обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. В ее рамках принятие всех управленческих решений, как в части целеполагания, так и достижения целей и задач обеспечения экономической безопасности научно обосновывается за счет внедрения динамической модели МОСБ, а также учитывает объективные экономические законы, в соответствии с которыми функционирует национальная экономика [11].
В рамках данной модели деятельность институтов развития полностью интегрируется в систему управления национальной экономикой и ориентируется на реализацию целей и задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, поскольку внедрение механизма оптимизации мер государственной поддержки в целях обеспечения экономической безопасности Российской Федерации невозможно без:
– увязки системы стратегического планирования Российской Федерации на федеральном, региональном и местном уровнях с системой стратегического планирования институтов развития, государственных компаний и компаний с государственным участием;
– обеспечения цифровой трансформации деятельности органов исполнительной власти, государственных и коммерческих организаций, участвующих в реализации экономической политики государства;
– создания системы статистического учета показателей обеспечения экономической безопасности, устанавливаемых на уровне институтов развития и государственных компаний;
– проведения институциональных изменений в части определения высшими органами государственной власти ведомства, выполняющего функции оператора Государственной автоматизированной информационной системы «Единая автоматизированная система сбора, обработки и анализа данных отраслей экономики и социальной сферы», составления балансов выпуска конечного продукта в режиме реального времени и программирования мероприятий, направленных на выпуск и распределение конечного продукта в целях роста уровня доходов населения на основе данных информационных систем органов государственной власти, институтов развития и государственных компаний, экономических данных коммерческих и некоммерческих организаций.
Заключение. Обобщая вышесказанное, в условиях текущих внешних и внутренних вызовов для национальной экономики Российской Федерации возрастает актуальность усиления целенаправленного характера принимаемых государством мер, направленных на решение задач обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
При этом, решение проблемы оптимизации мер государственной поддержки в целях обеспечения эффективности капитальных вложений и пропорционального развития экономики возможно обеспечить при условии цифровой трансформации управления экономикой, ключевым механизмом которой является динамическая модель межотраслевого-межсекторального баланса. |
| |
|
|
|
