| | Проблемы современной экономики, N 4 (84), 2022 | | АГРОЭКОНОМИКА | | Бражник М. В. доцент кафедры бухгалтерского учета и аудита
Уральского государственного аграрного университета (г. Екатеринбург),
кандидат экономических наук
| |
| | В статье на основании изучения и анализа значительного количества законодательных актов и нормативных правовых документов рассмотрены вопросы совершенствования и развития системы и структуры органов государственного управления агропромышленным комплексом Свердловской области, имевших место в течение первого полугодия 1999 года. | Ключевые слова: АПК, управление АПК, Свердловская область, органы управления АПК Свердловской области, ОАО «Конкорд-Экспресс», рынок алкогольной продукции Свердловской области | УДК 001.895:338.436.33; ББК 65.32–2я 73 Стр: 186 - 190 | Содержанием данной статьи мы продолжаем делиться с заинтересованными читателями результатами проводимого нами изучения вопросов формирования, развития и функционирования системы и структуры органов государственного управления агропромышленным комплексом Свердловской области в период с 1991 года и до настоящего времени. В посвященных этой теме одиннадцати статьях, пять из которых были опубликованы в журнале «Агропродовольственная политика России» [2012 г., № 3, с. 60–63 и № 6, с. 59–62; 2014 г., № 7 (31), с. 24–28 и № 10 (34), с. 14–17; 2015 г., № 3 (39), с. 21–24] и шесть — в журнале «Проблемы современной экономики» [2021 г., № 2 (78), с. 176–181; № 3 (79), с. 203–208; № 4 (80), с. 200–206; 2022 г., № 1 (81), с. 211–217; № 2 (82), с. 219–226 и № 3 (83), с. 244–249], на основании изучения и анализа значительного количества законодательных актов и нормативных правовых документов нами было последовательно рассмотрено: построение и реформирование системы и структуры органов государственного управления агропромышленным комплексом Свердловской области в периоды октября 1991 года — марта 1992 года, апреля — июля 1994 года, апреля 1992 — мая 1993 года, июля 1994 года, ноября и декабря 1994 года; реформирование, совершенствование и развитие системы и структуры органов государственного управления агропромышленным комплексом Свердловской области в периоды соответственно марта — июля 1995 года и сентября 1995 — февраля 1996 года; а также совершенствование и развитие системы и структуры органов государственного управления агропромышленным комплексом Свердловской области в периоды апреля — октября 1996 года, ноября 1996 года — января 1997 года, февраля 1997 — января 1998 года, апреля — июля 1998 года, а также сентября — декабря 1998 года.
В данной статье мы расскажем о совершенствовании и развитии системы органов государственного управления агропромышленным комплексом Свердловской области, которые имели место в течение первого полугодия 1999 года.
Вступившим в силу 12 января 1999 года постановлением Правительства Свердловской области от 29 декабря 1998 г. № 1325-п «О дополнительных мерах по усилению государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» [34] (утратило силу [37]) с последующими изменениями [9; 11; 53] во исполнение указов Президента Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. № 442 «О дополнительных мерах по предотвращению незаконного производства и оборота спирта этилового и алкогольной продукции» [32; 7] и от 6 октября 1998 г. № 1199 «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» [55], а также в целях защиты здоровья населения, уполномоченным органом по аккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания, было утверждено Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области. Уполномоченному органу поручалось в срок до 1 марта 1999 года провести аккредитацию организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания.
Также данным постановлением был утвержден (с последующими изменениями [11]) состав конкурсной комиссии по аккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания.
Помимо этого, данным постановлением предписывалось создать в порядке эксперимента областной оптово-розничный центр торговли алкогольной продукцией на базе постоянно действующей выставки-продажи алкогольной продукции областных товаропроизводителей ОАО «Конкорд-Экспресс». При этом было установлено, что Правительство Свердловской области владеет не менее 51% акций в областном оптово-розничном центре торговли алкогольной продукцией.
Кроме того, данным постановлением было поручено:
• Министерству сельского хозяйства и продовольствия, Министерству торговли, питания и услуг Свердловской области осуществить необходимые мероприятия по организации деятельности областного оптово-розничного центра торговли алкогольной продукцией в срок до 1 марта 1999 года;
• ГУП «Агентство по развитию рынка продовольствия Свердловской области» разработать и внедрить систему дополнительных мер по защите алкогольной продукции, производимой на территории Свердловской области, включая совмещение специальной идентификационной марки с печатным оформлением бутылки, в срок до 1 марта 1999 года.
Постановлением Правительства Свердловской области от 8 февраля 1999 г. № 135-п «О Межведомственной комиссии Свердловской области по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» [35] с последующими изменениями и дополнениями [25; 12] во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 6 октября 1998 г. № 1199 «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» [55], постановления Правительства Российской Федерации от 6 октября 1998 г. № 1159 «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» [54; 48; 46; 49; 27; 26], в целях увеличения поступлений доходов в бюджеты всех уровней, а также защиты здоровья граждан области был утвержден (с последующими изменениями и дополнениями [25; 12]) состав Межведомственной комиссии Свердловской области по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.
Кроме того, данным постановлением было утверждено (с последующим изменением [25]) Положение о Межведомственной комиссии Свердловской области по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.
Утвержденным Положением о Межведомственной комиссии Свердловской области по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции было определено, что эта Межведомственная комиссия (Комиссия) является межведомственным координационным органом и образована в целях выработки и осуществления согласованных мер по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, улучшения координации деятельности органов исполнительной власти Свердловской области, анализа информации и выработки соответствующих решений в этой области.
В своей деятельности Комиссия была призвана руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Уставом Свердловской области, законами Российской Федерации и Свердловской области, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Свердловской области, а также утвержденным Положением.
Деятельность Комиссии должна была осуществляться в соответствии с требованиями законодательства о защите государственной тайны и соблюдении режима секретности.
Основными задачами Комиссии явились:
1) выработка и осуществление согласованных мер по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Свердловской области;
2) осуществление комплексного анализа криминальной ситуации, складывающейся в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, определение приоритетных направлений, требующих совместных действий по усилению государственного регулирования в данной области;
3) взаимодействие с органами исполнительной власти Свердловской области при проведении совместных специальных мероприятий по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, определение порядка обмена служебной и оперативной информацией при проведении этих мероприятий.
Данным Положением были также определены: права Комиссии; порядок планирования деятельности Комиссии; периодичность (не реже одного раза в месяц) и условие правомочности заседаний Комиссии (при наличии не менее двух третей ее членов); равенство прав членов Комиссии при обсуждении рассматриваемых на заседании вопросов; порядок принятия (большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии) и оформления решений Комиссии; порядок учета мнения члена Комиссии в случае его отсутствия на заседании; порядок действий в случае несогласия члена Комиссии с принятым решением; обязательность решений, принимаемых Комиссией в соответствии с ее компетенцией, для всех областных исполнительных органов государственной власти Свердловской области, представленных в Комиссии, а также организаций, действующих в сфере их ведения.
Положением, кроме того, было предусмотрено внесение Комиссией в Правительство Свердловской области необходимых предложений по вопросам, требующим его решений; а также систематическое информирование Правительства Свердловской области о ходе выполнения мероприятий по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.
Постановлением Правительства Свердловской области от 15 февраля 1999 г. № 190-п «Об утверждении состава коллегий исполнительных органов государственной власти Свердловской области» (с последующими изменениями) были утверждены составы коллегий исполнительных органов государственной власти Свердловской области, в том числе состав коллегии Министерства сельского хозяйства и продовольствия (с последующими изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 3 мая 2000 г. № 342-ПП, от 9 января 2002 г. № 14-ПП [14] и от 25 марта 2003 г. № 156-ПП [15]) и состав коллегии Министерства торговли, питания и услуг {с последующими изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области 15 августа 2001 г. № 572-ПП [13] (утратило силу [16]) — новая редакция состава коллегии Министерства торговли, питания и услуг Свердловской области в связи с кадровыми изменениями в Министерстве, исполнительных органах муниципальных образований и изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 18 июля 2003 г. № 436-ПП [16], — новая редакция состава коллегии Министерства торговли, питания и услуг Свердловской области в связи с кадровыми изменениями в Министерстве торговли, питания и услуг Свердловской области, исполнительных органах местного самоуправления. — М.Б.}.
Постановлением Правительства Свердловской области от 22 апреля 1999 г. № 499-ПП «Об уполномоченных органах по управлению государственным имуществом Свердловской области» [51] с последующими изменениями [17; 8; 18] в соответствии со статьей 5 Закона Свердловской области от 10 апреля 1995 г. № 9-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Свердловской области» [52; 22; 23] Министерству сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области были переданы следующие отдельные полномочия в сфере агропромышленного комплекса:
1) утверждение уставов областных государственных унитарных предприятий агропромышленного комплекса;
2) заключение, изменение и расторжение трудовых договоров (контрактов) с руководителями областных государственных унитарных предприятий агропромышленного комплекса;
3) внесение в Правительство Свердловской области предложений по закреплению объектов областной собственности агропромышленного комплекса за областными государственными унитарными предприятиями агропромышленного комплекса на праве хозяйственного ведения и областными государственными учреждениями на праве оперативного управления;
4) внесение в Правительство Свердловской области предложений по передаче третьим лицам объектов областной собственности агропромышленного комплекса в доверительное управление или аренду и заключение соответствующих договоров;
5) осуществление контроля за использованием объектов областной собственности агропромышленного комплекса, переданных в хозяйственное ведение, оперативное управление, доверительное управление или аренду, за выполнением договоров о приватизации объектов областной собственности агропромышленного комплекса;
6) выступление в качестве истцов и ответчиков в суде при рассмотрении споров, связанных с исполнением переданных полномочий.
Кроме того, данным постановлением было предусмотрено заключить соглашения о передаче функций, в частности:
1) уполномоченного органа по управлению земельными ресурсами, находящимися в собственности Свердловской области (между Правительством Свердловской области и Государственным земельным комитетом Российской Федерации (с 25 мая 1999 года — Государственным комитетом Российской Федерации по земельной политике [42], с 17 мая 2000 года — Федеральной службой земельного кадастра России и Министерством имущественных отношений Российской Федерации [43; 6; 1; 21; 24; 36; 47; 3; 50; 31; 2; 30; 20].(позднее данное положение — подпункт 1 пункта 5 постановления Правительства Свердловской области от 22 апреля 1999 г. № 499-ПП [51; 17] — было признано утратившим силу [8].
2) уполномоченного органа по управлению объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты и рыболовства, находящимися в собственности Свердловской области (между Правительством Свердловской области и Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ (с 17 мая 2000 года — Министерством сельского хозяйства РФ [43; 6; 1; 21; 24; 36; 47; 3; 50; 31; 2; 30; 20]).
Постановлением Правительства Свердловской области от 23 июня 1999 г. № 712-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 29.01.97 г. № 70-п «О дополнительных мерах по регулированию производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Свердловской области от 02.07.96 г. № 537-п и от 07.06.96 г. № 454-п»« [10] в связи с принятием постановления Правительства Свердловской области от 8 февраля 1999 г. № 135-п «О Межведомственной комиссии Свердловской области по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» [35] с последующими изменениями и дополнениями [25; 12] и образованием в соответствии с данным постановлением Межведомственной комиссии по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, пункт 7 постановления Правительства Свердловской области от 29 января 1997 г. № 70-п «О дополнительных мерах по регулированию производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, внесении изменений и дополнений в постановления Правительства области от 02.07.96 № 537-п и от 07.06.96 № 454-п» [33] (утратило силу [38; 19]) с последующими дополнениями [4], касавшийся создания рабочей группы по координации проверок и наведению порядка на рынке алкогольной продукции и утверждения ее состава, а также поручения указанной рабочей группе разработать план мероприятий и вынести его на утверждение Правительства Свердловской области в срок до 15 февраля 1997 года, был признан утратившим силу.
Постановлением Правительства Свердловской области от 23 июня 1999 г. № 713-ПП «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Свердловской области от 08.02.99 г. № 135-п «О Межведомственной комиссии Свердловской области по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»« [25] во исполнение Указа Президента РФ от 6 октября 1998 г. № 1199 «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» [55], постановления Правительства РФ от 6 октября 1998 г. № 1159 «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» [54; 48; 46; 49; 27; 26], в целях увеличения поступлений доходов в бюджеты всех уровней, а также защиты здоровья граждан области были внесены изменения и дополнения в состав Межведомственной комиссии Свердловской области по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 8 февраля 1999 г. № 135-п «О Межведомственной комиссии Свердловской области по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» [35], а также изменена редакция абзаца 2 пункта 1.5 Положения о Межведомственной комиссии Свердловской области по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в части периодичности проведения заседаний Комиссии (в новой редакции — не реже одного раза в квартал. — М.Б.). |
| |
|
|