|
| | | | Проблемы современной экономики, N 2 (42), 2012 | | | | СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВ ЕВРАЗИИ | | | Лещенко К. Е.
аспирант кафедры мировой экономики Санкт-Петербургского государственного университета
| |
| | | | | В статье показаны основные вехи становления сектора возобновляемых источников энергии в ФРГ. Выделены основные факторы, влиявшие на его развитие. Приведены основные институциональные рамки и экономические результаты развития данного сектора | | Ключевые слова: возобновляемые источники энергии, национальная модель энергетической безопасности | | УДК 339.976; ББК 65.5 Стр: 368 - 371 |
Необходимость адекватного ответа на вызовы, с которыми государства во всем мире сталкиваются в рамках развития своего энергетического сектора, представляют собой одну из важнейших задач экономической политики страны. Все большая роль в производстве энергии отводится возобновляемым источникам как технологиям, призванным в будущем заместить существующие на сегодняшний день технологии генерации из ископаемых энергоносителей. Многие государства ставят перед собой амбициозные задачи по увеличению роли возобновляемых источников в национальном энергобалансе. Это, прежде всего, касается стран ЕС, которые в рамках общей программы «Конкурентоспособной низкоуглеродной экономики в 2050 г.» стремятся производить к 2020 году 20% своей электроэнергии с помощью технологий альтернативной генерации, а к 2050 — все 100% [1, С. 6]. Для иллюстрации факторов развития сектора возобновляемых источников энергии мы предлагаем рассмотреть пример ФРГ.
Данная тема рассматривается нами в рамках концепции поиска национальной модели энергетической безопасности ФРГ, выраженной в виде треугольника целей энергетической политики: «Конкурентоспособность», «Устойчивость развития/экологическая безопасность», «Безопасность поставок» [2, С. 5]. Проблематика возобновляемых источников энергии вписывается в раздел этой концепции, отвечающий за устойчивость развития/экологическую безопасность.
Выбор Германии в качестве примера обусловлен несколькими соображениями:
1. ФРГ является крупнейшим энергетическим партнером России, как с точки зрения торговли, так и инвестиций1, существует агентство по сотрудничеству РФ и ФРГ в области энергетики, в рамках которого развиваются проекты и по возобновляемым источникам. Можно ожидать, что немецкий опыт будет в той или степени использован при развитии данного сектора в России;
2. Германия — крупнейшая экономика в ЕС [3], первопроходец в области применения возобновляемых источников и зачастую пример для других стран-членов;
3. ФРГ имела высочайший уровень технологического развития в конце 60-х — начале 70-х гг. ХХ века (отправной пункт развития возобновляемых источников энергии), что дало ей возможность играть ведущую роль в мире в сфере альтернативной энергетики [4, С. 86];
4. Германия накопила большой опыт в области применения нетрадиционных источников энергии. Исторически Германия не была наделена крупными запасами энергоносителей, кроме угля. В связи с этим поиски альтернатив ископаемому топливу ведутся достаточно давно: еще во время второй мировой войны немцы вынуждены были производить синтетический бензин для обеспечения боеспособности своей армии [5];
5. Значительный внутриполитический опыт внедрения возобновляемых источников в энергобаланс своей страны, обусловленный возникновением в Германии в конце 1960-х гг. экологических движений, а впоследствии и сильной партии «Зеленых» на уровне федерального парламента. «Зеленые» являлись и являются по сей день главной движущей силой развития сектора альтернативной энергетики во внутренней политике ФРГ.
В научной литературе, на наш взгляд, недостаточно внимания уделяется изучению факторов, влияющих на развитие возобновляемых источников энергии. Существуют публикации по истории появления возобновляемых источников (Danyel Reiche 2005 [6, С. 12–30]), работы на тему экономической эффективности возобновляемых источников (Ernst Schwanhold 2006 [7, С. 170–179], Antonio Pflьger 2007 [2, С. 38–44], John Constable 2011 [8], Hugh Sharman 2011 [9, С.2]), а также труды, в той или иной мере описывающие институциональную среду развития альтернативной энергетики (Danyel Reiche 2005 [3, С.219–221]. Однако, работы, которая бы системно и исчерпывающе анализировала факторы развития возобновляемых источников энергии в Германии, на сегодняшний день не существует.
Цель данной статьи — показать опыт становления сектора возобновляемых источников энергии в Германии и выделить основные факторы, обусловившие текущее положение вещей в этом секторе.
Институциональные рамки сектора возобновляемых источников энергии связаны со стимулированием использования возобновляемых источников, которое реализуется в рамках «Закона о возобновляемых источниках энергии», принятого в 2000 г. [10]. Однако, при всей имеющейся богатой истории энергетической политики в ФРГ до недавнего времени, как это ни парадоксально, отсутствовала системность в подходе к формированию энергетической политики. Теперь же есть два связанных друг с другом документа, разработанных Федеральным министерством по проблемам окружающей среды и безопасности атомных реакторов (BMU). Это «Интегрированная энерго- и климатическая программа» (2007 г.) и «Новая энергия — новое мышление: дорожная карта энергетической политики до 2020 года», принятая в 2009 г. Следует отметить, что «Дорожная карта» содержит в себе ссылки на необходимость использования «энерго- и климатической программы».
«В задачах дорожной карты указано» [11, С.4–5], что доля возобновляемых источников энергии в структуре потребления первичной энергии должна вырасти до 50% к 2050 г. В структуре потребления конечной (?) энергии ее доля должна вырасти до 18% к 2020 г., что вдвое больше сегодняшнего уровня. В общем потреблении электроэнергии планируется рост с текущих 15% до, как минимум, 30% к 2020 г. Спрос на тепловую энергию должен будет на 14% покрываться за счет возобновляемых источников к 2020 г. (против 7% сегодня). Доля биотоплива должна быть повышена настолько, чтобы вызвать сокращение эмиссии СО2 на 7%.
Для достижения обозначенных выше целей планируется применять, в том числе, и «Интегрированную энерго- и климатическую программу», которую правительство Германии приняло в августе 2007 г. Экономический эффект от принятия данной программы ожидается следующий (см. табл. 1).
Таблица 1
Издержки и экономический эффект выбранных мер к 2020 году| № п/п | Меры | Валовые издержки
в млрд евро | Ежегодный объем сбереженной энергии
в млрд евро |
|---|
| 1 | Возобновляемая электроэнергия | 5,55 | 4,2 | | 2 | Возобновляемая тепловая энергия | 4,42 | 3,5 |
Источник: Федеральное министерство по проблемам окружающей среды и безопасности атомных реакторов http://www.bmu.de/files/pdfs/allgemein/application/pdf/hintergrund_meseberg.pdf дата доступа 23.03.2012.
На уровне Европейского Союза для стимулирования использования возобновляемых источников была разработана директива 2001/77/EG [13], которая устанавливала, что доля возобновляемых источников энергии в электрогенерации должна достичь до 22,1% (21% ЕС-25) уже в 2010 г., что, однако, сделано не было. Для каждой страны Еврокомиссия установила свое пороговое значение. На сегодняшний момент существуют 4 стимулирующие группы мер, регламентирующие развитие генерации из возобновляемых источников: система минимальных цен; система квот; конкурсная система; налоговое стимулирование.
Германия использует систему минимальных цен. Эти меры признаны среди прочих самыми затратоэффективными, т.е. показывающие самую низкую доходность предприятий за счет государственной помощи [14, с. 170]2.
Рассматривая сектор возобновляемых источников энергии с точки зрения действующих в нем хозяйствующих субъектов, представляется целесообразным проанализировать количество предприятий, функционирующих в данной сфере (табл. 2), их суммарный товарооборот, произведенные инвестиции, а также количество занятых в данном секторе (Рис. 1, Рис. 2), отразить роль возобновляемых источников в энергобалансе ФРГ (Рис. 3).
Таблица 2
Количество предприятий в секторе возобновляемых источников энергии по федеральным землям| Федеральная земля/год | 2009 | 2010 | 2011 |
|---|
| Mecklenburg-Vorpommern | 571 | 704 | 814 | | Schleswig-Holstein | 1352 | 1908 | 2127 | | Hamburg | 456 | 561 | 670 | | Niedersachsen | 2733 | 3573 | 3961 | | Sachsen-Anhalt | 595 | 655 | 727 | | Brandenburg | 831 | 972 | 1052 | | Berlin | 671 | 877 | 991 | | Nordrhein-Westfalen | 2598 | 3219 | 3557 | | Hessen | 1155 | 1395 | 1556 | | Thuringen | 627 | 799 | 884 | | Sachsen | 948 | 1162 | 1272 | | Rheinland-Pfalz | 811 | 943 | 1161 | | Saarland | 168 | 197 | 203 | | Baden-Wurttemberg | 2523 | 3141 | 3481 | | Bayern | 4478 | 5452 | 6247 | | Всего в Германии | 20517 | 25558 | 28703 |
Источник: Агентство по возобновляемым источникам энергии. http://www.foederal-erneuerbar.de/landesinfo/bundesland/BY/kategorie/unternehmen дата доступа 09.04.2012. | | |  | Рис. 1. Количество занятых в секторе возобновляемых источников энергии в ФРГ
Источник: Федеральное министерство по проблемам окружающей среды и безопасности атомных реакторов. http://www.erneuerbare-energien.de/files/pdfs/allgemein/application/pdf/broschuere_ee_zahlen_bf.pdf дата доступа 09.04.2012 | | |  | Рис. 2. Общий объем инвестиций и товарооборота по возобновляемым источникам в ФРГ
Источник: Федеральное министерство по проблемам окружающей среды и безопасности атомных реакторов. http://www.erneuerbare-energien.de/files/pdfs/allgemein/application/pdf/eeg_wirkungen_kap2.pdf, http://www.erneuerbare-energien.de/files/pdfs/allgemein/application/pdf/broschuere_ee_zahlen_bf.pdf дата доступа 09.04.2012 | | |  | Рис. 3. Динамика изменения доли возобновляемых источников энергии в общем энергобалансе Германии
Источник: AG Energiebilanzen e.V. http://www.ag-energiebilanzen.de/componenten/download.php?filedata=1326461230.pdf&filename=BRD_Stromerzeugung1990-2011%2020Dez2011&mimetype=application/pdf дата доступа 09.04.2012 |
Что касается общих экономических показателей отрасли, то по состоянию на 2010 г. инвестиции в новые установки (основные средства) составили 26,6 млрд евро (это на 33,5% выше показателей 2009 г.), общий оборот отрасли составил 37 млрд евро, при 33,4 млрд в 2009 г. Наиболее обширные инвестиции шли в технологии фотогальванической генерации (73,4%) и ветряной генерации (9,4%) [16].
Основную роль в развитии возобновляемых источников играют менее крупные компании, так как при указном выше объеме инвестиций в возобновляемые источники в 2010 г., четыре крупнейших производителя электроэнергии в ФРГ потратили на них не более 3 млрд евро [17, 18, 19, 20], Таким образом, основную долю составляют региональные игроки, что позитивно отражается на общей конкурентной ситуации в этой отрасли и в будущем будет способствовать снижению тарифов.
Оценивая перспективы дальнейшего развития сектора возобновляемых источников энергии в Германии, мы придерживаемся умеренного прогноза относительно успехов намеченных мероприятий, несмотря на то, что на сегодняшний день Германия входит в число немногих стран, которые выполняют поставленные перед собой задачи в рамках программы ЕС. Однако, имеются и существенные ограничения: нагрузка на потребителя становится слишком высокой вследствие сравнительно невысокой эффективности самих технологий возобновляемой генерации и необходимости их дальнейшего стимулирования со стороны государства. В 2011 г. в соответствии с Законом о возобновляемых источниках энергии немецкие потребители должны были платить за электроэнергию на 70% больше. Об этом официально заявили сетевые компании 50Hertz, Amprion, EnBW Transportnetze и Tennet [21]. Всего же в текущем году потребители продатировали экологическую электроэнергию на 13 млрд евро [21].
Выделяя основные факторы, влиявшие и влияющие на развитие сектора возобновляемых источников энергии в Германии, на основе приведенной информации представляется целесообразным выделить следующие:
1. Наличие обширной институциональной инфраструктуры сектора;
2. Большой опыт применения технологий альтернативной генерации, обусловленный исторически ограниченностью природных ресурсов в ФРГ;
3. Развитость и крупный размер экономики Германии, которые позволяют ей даже во время кризиса продолжать развитие сектора возобновляемых источников энергии;
4. Растущая экономическая роль сектора, позволяющая компаниям участвовать в формировании энергетической политики страны;
5. Возрастающая нагрузка на потребителей энергии, которая обусловлена сравнительно невысокой эффективностью возобновляемых источников энергии. Это уже приводит к определенным конфликтам в обществе и потенциально несет в себе большие ограничения в отношении дальнейшего развития сектора.
Принимая во внимания все эти факторы, как позитивные, так и ограничивающие, есть основание полагать, что доля возобновляемых источников будет, безусловно, расти и далее, вытесняя другие технологии генерации, прежде всего, атомную и угольную, однако этот рост может быть существенно ограничен возрастающими издержками на стимулирование развития сектора. |
| |
|
|
