|
| | | | Проблемы современной экономики, N 4 (40), 2011 | | | | ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ | | | Зыкова Н. В.
заведующий кафедрой менеджмента и стратегического прогнозирования
Института управления (г. Архангельск),
кандидат экономических наук
Хозяинова С. В.
доцент кафедры информационных технологий Института управления (г. Архангельск)
| |
| | | | | В статье представлены социально-экономические проблемы малых городов:депопуляция населения, безработица, низкий уровень жизни и др. Показано, что развитие промышленности и инфраструктуры городов, привлечение инвестиций позволит достичь повышения жизненного уровня населения, выхода из критического положения, приобретения статуса культурных и промышленных центров | | Ключевые слова: городское развитие, развитие региона, социально-экономические проблемы, управление малыми городами | | УДК 332.142; ББК 65.04 |
Понятие «город», как это ни странно, до сих пор является недостаточно проработанным и изученным. История развития человечества знает город-крепость, город-порт, город-полис, моногород, малый город.
Между тем, большое значение в вопросах изучения проблематики социально-экономической структуры и отношений имеет характеристика специфических групп, имеющих количественную и качественную оценку. Одной из таких малоизученных социальных групп является общность людей, объединенных по признаку проживания.
Принято считать, что размер города решающим образом определяет характер его проблем. Отрицать это невозможно, но и принимать безоговорочно нельзя. Б.В. Ракитский с соавторами указывают на то, что «размер города не всегда определяет характер его проблем» [1].
Без сомнения, есть проблемы, присущие городу как типу поселения, в отличие от села, поселка или деревни, которые могут быть дифференцированы в зависимости от величины города.
Малый город — это город или поселок с численностью населения до 50 тыс. человек. Такое количество жителей образует весьма значимую социальную группу общества, что определяет важность и необходимость ее исследования. Вследствие этого, малые города занимают особое место в экономике России. Причиной тому, в первую очередь, их количество — 71% от общего числа городов — и численность их населения — 16,6 млн. человек [2], что составляет 16% городского населения страны. Кроме того, в зоне влияния малых городов оказывается и 38,2 млн. человек сельского населения, т.к. большинство малых городов являются центрами муниципальных образований, становясь также и социокультурными центрами для этого населения.
«Значение малых и средних городов обусловлено, как известно, теми особыми функциями, которые они выполняют в структуре расселения страны» [3]. Большая часть малых городов формировалась как административные, социально-культурные или производственные центры. Многие остаются таковыми и по сей день. Однако условия жизни в малых городах, как правило, менее благоприятны, чем в крупных городах, что и отражается в уровне их социально-экономического развития.
В то же время, нельзя не согласиться с Е.М. Марковым [3], что данная категория населенных мест имеет определенные преимущества по сравнению с крупными городами, а именно:
близость к природе;
наличие свободных территорий для дальнейшего роста и развития;
как правило, более благоприятная экологическая обстановка;
менее напряженный ритм жизни;
небольшие затраты времени на дорогу к местам трудовой деятельности;
расположение объектов социальной инфраструктуры в пределах пешеходной доступности.
Но в период перехода к рыночной экономике не была учтена система расселения населения и ее связь с производством. В результате «появилось большое количество депрессивных городов, где в условиях стихийного рынка пошел интенсивный процесс сокращения производства» [5].
Важное место в исследовании вопросов социально-экономического развития малых городов занимают демографические процессы, позволяющие выявить наиболее болевые точки и определить меры, направленные на оздоровление демографической ситуации.
В малых городах наблюдается процесс депопуляции. Развитие городов происходит в условиях заметно меняющейся демографической ситуации. Это сказывается на изменении половозрастной структуры населения, показателях рождаемости, смертности и естественного прироста, влечет за собой ряд последствий в социально-экономическом развитии районов.
Рост численности населения зависит от трех факторов: естественного прироста; миграционного прироста; перевода из категории сельских жителей в городские при преобразовании сельских поселений в городские или при включении в городскую среду пригородных сельских населенных пунктов.
Рассмотрим динамику изменения численности постоянного населения городов Архангельск, Северодвинск и малых городов Архангельской области (табл. 1).
Таблица 1
Численность постоянного населения в городах Архангельск, Северодвинск, Котлас и малых городах Архангельской области (на 1 января года; тыс. человек)| | 2002 (справочно) | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | изменение
(2010 год к 2002) |
|---|
| Арх. область | 1068,3 | 997,5 | 981,6 | 974,4 | 942,6 | 936,9 | 933,7 | 928,5 | 925,1 | -143,2 | | Архангельск | 357,0 | 355,5 | 353,2 | 351,6 | 349,8 | 348,6 | 348,7 | 348,3 | 348,4 | -8,6 | | Северодвинск | 231,3 | 201,2 | 199,3 | 197,4 | 195,2 | 193,2 | 191,4 | 188,9 | 187,5 | -43,8 | | Котлас | 64,8 | 60,4 | 60,0 | 59,6 | 59,5 | 59,4 | 59,2 | 59,1 | 59,0 | -5,8 | | Коряжма | 44,3 | 42,8 | 42,9 | 42,8 | 42,8 | 42,7 | 42,8 | 42,5 | 42,5 | -1,8 | | Новодвинск | 48,4 | 43,3 | 43,2 | 42,9 | 42,6 | 42,4 | 42,2 | 41,8 | 41,8 | -6,6 | | Мирный | 29,5 | 30,4 | 30,2 | 29,6 | 28,9 | 28,5 | 27,8 | 26,8 | 26,8 | -2,7 | | Вельск | 25,8 | 26,4 | 26,5 | 26,3 | 26,2 | 26,1 | 26,0 | 25,8 | 25,8 | 0,0 | | Онега | 23,9 | 23,4 | 23,2 | 22,9 | 22,7 | 22,5 | 22,4 | 22,3 | 22,1 | -1,8 | | Няндома | 24,9 | 22,5 | 22,4 | 22,4 | 22,1 | 21,8 | 21,8 | 21,6 | 21,4 | -3,5 | | Нарьян-Мар | 18,3 | 18,7 | 18,8 | 19,0 | 19,1 | 19,2 | 19,3 | 19,8 | 19,8 | 1,5 | | Каргополь | 12,0 | 11,2 | 11,2 | 11,1 | 11,0 | 10,9 | 10,9 | 10,8 | 10,8 | -1,2 |
Приведенные в таблице данные позволяют сделать следующий вывод: в Архангельской области наблюдается тенденция к уменьшению численности постоянного населения в целом, в том числе и в малых городах. На фоне общероссийской и областной тенденции снижения численности населения малых городов незначительный рост населения сохранился только в городах Нарьян-Мар и Вельск. Значительные потери численности населения наблюдаются в городах Северодвинск, Мирный и Няндома.
Основным показателем, определяющим убыль численности населения, как в малых городах, так и по области в целом, является превышение числа умерших над числом родившихся (табл. 2).
Таблица 2
Естественный прирост/убыль населения в городах Архангельск, Северодвинск, Котлас и малых городах Архангельской области (на конец года; чел.)| | 2007 год | 2008 год | 2009 год | естественный прирост/убыль
за три года |
|---|
| Арх. область | -3668 | -3322 | -2568 | -9558 | | Архангельск | -751 | -632 | -393 | -1776 | | Северодвинск | -414 | -383 | -171 | -968 | | Котлас | -160 | -16 | -9 | -185 | | Коряжма | -84 | -33 | -12 | -133 | | Новодвинск | -64 | -91 | -63 | -218 | | Мирный | 173 | 149 | 230 | 552 | | Вельск | -1 | 0 | -26 | -27 | | Онега | -32 | -10 | -35 | -77 | | Няндома | -9 | -108 | -47 | -164 | | Нарьян-Мар | 72 | 63 | 94 | 229 | | Каргополь | -41 | -20 | -52 | -113 |
До 2007 года данные в статистических бюллетенях приводились в укрупненных показателях, что недостаточно четко отражает динамику естественного прироста/убыли населения в малых городах.
В большинстве малых городов Архангельской области сохраняется тенденция естественной убыли населения, исключения составляют города Мирный и Нарьян-Мар.
Естественная убыль населения находится в прямой зависимости от уровня и качества жизни населения. Одним из последствий сложившейся ситуации является отток молодежи из небольших городов в крупные, что объясняется более привлекательными условиями жизни в последних.
Еще одним фактором роста/убыли городского населения является миграция населения. Значительная часть малых городов Архангельской области на протяжении последних десятилетий «отдает» свое население крупным городам зачастую за пределами самой области.
Динамика миграционного прироста/убыли постоянного населения городов Архангельской области представлена в таблице (табл. 3).
Таблица 3
Миграционный прирост/убыль постоянного населения в городах Архангельск, Северодвинск, Котлас и малых городах Архангельской области (на конец года; человек)| | 2007 год | 2008 год | 2009 год | миграционный прирост/убыль
за три года |
|---|
| Арх. область | -4642 | -6519 | -5019 | -16180 | | Архангельск | 908 | 197 | 487 | 1592 | | Северодвинск | -1464 | -2131 | -1199 | -4794 | | Котлас | -8 | -152 | -154 | -314 | | Коряжма | 167 | -169 | -174 | -176 | | Новодвинск | -104 | -69 | -90 | -263 | | Мирный | -769 | -818 | -589 | -2203 | | Вельск | -82 | -84 | -146 | -312 | | Онега | -83 | -80 | -59 | -222 | | Няндома | -75 | -79 | -94 | -248 | | Нарьян-Мар | 55 | 118 | 270 | 443 | | Каргополь | -12 | -48 | 4 | -56 |
Как видно из таблицы, ситуация с миграционным движением населения складывается неоднозначная: часть городов на протяжении рассматриваемого периода имела постоянный прирост населения (например, Архангельск, Нарьян-Мар), другая часть — его сокращение (например, Северодвинск, Мирный). В целом происходит миграционный отток населения из городов Архангельской области вне зависимости от их размеров.
Анализ тенденций демографических процессов и их причин позволяет сделать выводы о том, что социально-демографическая ситуация, сложившаяся в малых городах Архангельской области, коррелирует с областными и общероссийскими тенденциями и, несмотря на некоторые положительные изменения, по-прежнему остается сложной.
Разрушенная градообразующая база малых городов восстанавливается медленно или не восстанавливается вовсе, а «компенсирующие производства не созданы» [5]. Отсюда безработица, низкая заработная плата и платежеспособность (табл. 4), а также низкий уровень жизни населения.
Из приведенной таблицы видно, что в городах с население 20-30 тыс. человек среднемесячная начисленная заработная плата в 1,5-2 раза ниже, чем в крупных городах и в малых городах с численностью населения более 30 тыс. человек. Исключение составляет город Нарьян-Мар, где среднемесячная начисленная заработная плата в два с лишним раза превышает среднемесячную начисленную заработную плату по Архангельской области.
В свою очередь низкая платежеспособность населения мешает развитию малого бизнеса. Падает и инвестиционная привлекательность малых городов.
Очень важной для малых городов является проблема низкого качества городской среды. Недостаточное развитие социальной сферы, уровня благоустройства городов, однообразие, а порой унылость архитектурного облика, неразвитость городской культуры — всё это характерно не только для подавляющего большинства малых городов, но и для многих крупных центров.
Остро стоят в малых городах и проблемы финансирования. Доходы бюджетов чаще всего не соответствуют даже первоочередным расходам [6]. Основную часть доходов бюджеты городов теперь получают за счет дотаций, субвенций и субсидий, которые регулируются органами власти субъектов Федерации.
Выше названы немногие из проблем, возникающих в процессе управления малыми городами. Но, не смотря на все проблемы, малые города сохраняются, что говорит об объективной необходимости их существования. При нашей огромной территории и низкой плотности заселенности исчезновение с карты страны каждого небольшого города — ощутимая потеря.
Что же можно сделать, чтобы не допустить исчезновения малых городов? Нельзя допустить деформации структуры расселения. Необходимо создавать новые рабочие места, выравнивать возможности развития и условий жизнедеятельности жителей больших и малых городов за счет улучшения жилищных и культурных условий.
«Малые города обладают всеми возможностями для организации глубокой переработки сельхозпродукции и древесины, развития промышленности стройматериалов, постановки на конвейер малоэтажного домостроения» [7]. В связи с переходом на инновационное развитие страны особое значение приобретают малые города научного и научно-производственного профиля.
Очевидно, что в условиях возрастающего внимания к вопросам экологии и обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности роль небольших городов будет возрастать, в том числе — и в качестве рекреационных и туристических центров, поскольку эти функции вообще набирают силу во всем мире, а в Российской Федерации много городов с богатым историческим прошлым.
Уникальная роль малых городских поселений заключается, прежде всего, в их экономическом, культурном, духовном и инновационном вложении в экономический рост России. Активное включение миллионов их жителей в процесс экономического возрождения страны, в том числе — через развитие различных форм малого и среднего предпринимательства, через создание кооперативных структур в сфере производства, строительства и др. направлений деятельности — является, несомненно, важной задачей модернизации регионов России.
Таким образом, малые города могут внести огромный вклад в решение важнейших экономических задач государства при организации взаимодействия федеральных, региональных и местных органов управления в формировании новой городской политики и создании благоприятных условий для стабилизации ситуации в малых городах.
Феномен малых городов в социально-экономической системе региона, помимо всего прочего, еще и в том, что они являются основой для решения большинства проблем социально-экономического развития сельских поселений, а их рассредоточенность, в силу обширных территорий Архангельской области, позволяет осуществлять управление обширной территорией, решать социально-экономические задачи развития региона в целом.
Таблица 4
Среднемесячная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий в городах Архангельской области (на 1 января года; руб.)| | 2002 (справ) | 2006 год | 2007 год | темп роста (к 2006 г.) | 2008 год | темп роста (к 2007 г.) | 2009 год | темп роста (к 2008 г.) |
|---|
| Арх. область | 5081,1 | 12323,3 | 15137,7 | 2814,4 | 19210,7 | 4073,0 | 21368,2 | 2157,5 | | Архангельск | 5514,7 | 13406,1 | 16332,2 | 2926,1 | 20852,0 | 4519,8 | 22975,7 | 2123,7 | | Северодвинск | 4506,1 | 12173,8 | 14785,4 | 2611,6 | 18714,9 | 3929,5 | 21867,5 | 3152,6 | | Котлас | 4821,7 | 11637,4 | 14118,7 | 2481,3 | 17801,2 | 3682,5 | 19693,2 | 1892,0 | | Коряжма | 6374,5 | 11193,7 | 12709,0 | 1515,3 | 14899,1 | 2190,1 | 16404,2 | 1505,1 | | Новодвинск | 6802,3 | 11676,1 | 13336,8 | 1660,7 | 15799,5 | 2462,7 | 16841,1 | 1041,6 | | Мирный | 3158,6 | 7898,1 | 9936,6 | 2038,2 | 12675,8 | 2739,2 | 14451,0 | 1775,2 | | Вельск | 3366,6 | 8035,8 | 9938,7 | 1902,9 | 12958,5 | 3019,8 | 14848,9 | 1890,4 | | Онега | 3764,1 | 7763,6 | 9291,6 | 1528,0 | 11781,4 | 2489,8 | 13049,0 | 1267,6 | | Няндома | 3262,7 | 8292,9 | 10328,9 | 2036,0 | 13025,0 | 2696,1 | 14548,4 | 1523,4 | | Нарьян-Мар | 12707,3 | 28722,9 | 34530,5 | 5807,6 | 42270,9 | 7740,4 | 44764,5 | 2493,6 | | Каргополь | 1195,0 | 6711,1 | 8035,2 | 1324,1 | 10120,0 | 2084,8 | 11369,1 | 1249,1 |
|
| |
|
|
