|
| | | | Проблемы современной экономики, N 3 (23), 2007 | | | | ИННОВАЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ | | | Семенова Т. Ю.
доцент кафедры экономики и менеджмента в городском хозяйстве Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета,
кандидат экономических наук
| |
| | | |
В мировой экономике выработан и апробирован на практике целый ряд мер, способствующих интенсификации процесса регионального инновационного развития. К наиболее значимым из них можно отнести:
– осуществление специальных целевых программ на общегосударственном, региональном и местном уровнях;
– прямые государственные субсидии и целевые ассигнования региональных (местных) органов власти;
– налоговые льготы, направленные на стимулирование регионального развития;
– формирование технопарков и региональных центров передовой технологии;
– создание инкубаторов малого бизнеса;
– привлечение венчурного капитала;
– мобилизация ресурсов частного сектора на решение задач инновационного регионального развития;
– совершенствование информационной, коммуникационной, финансовой инфраструктуры;
– развитие консалтинга по подготовке бизнес-планов, проектов.
Важнейшим фактором усиления территориальных инновационных процессов является реализация региональных программ инновационного развития. Большой опыт в области программ, организуемых администрацией штатов и местными властями, накоплен в США. Многие штаты расходятся между собой в выборе инструментов научно-технической политики. Это обусловлено, в частности, неравномерным распределением федеральных средств на НИОКР между штатами. Половина бюджетного финансирования приходится на долю пяти штатов: Калифорнии, Нью-Йорка, Нью-Джерси, Мичиган и Массачусета. В этих штатах основное внимание уделяется программам передачи технологий, созданию технопарков и инкубаторов новых фирм, поддержке и развитию венчурного бизнеса и т.п.
Исследование отечественного и зарубежного опыта показывает, что региональные инновационные программы должны предусматривать четкое установление конечных целей программы, связанных с развитием инновационной системы, достижением конкурентоспособности, а не просто с выживанием экономики региона. Результатом реализации программы должно быть создание и реализация на отечественном и мировом рынках принципиально новой техники, технологии, материалов, решение узловых проблем развития инновационной инфраструктуры и критически важных для региона технологий. В соответствии с этим программы следует разрабатывать по приоритетным направлениям, на которых целесообразно концентрировать региональные ресурсы. Существенным недостатком региональных программ до сих пор было то, что они представляли лишь механический свод проектов предприятий и НИИ, а не единую субординированную систему.
Разработка и реализация региональных инновационных программ позволит консолидировать финансово-кредитные ресурсы и направлять их не на отдельные разрозненные и малообоснованные проекты, а на комплексные программы, имеющие детальные и обоснованные бизнес-планы, финансовые гарантии, направленные на структурную перестройку экономики региона. Программно-целевое управление необходимо в условиях, когда ключевые проблемы инновационного развития приобретают межотраслевой характер, а совершенствование макроструктуры производства становится важным резервом повышения эффективности экономики.
Основой программно-целевого управления является научное обоснование и формулирование конечных целей инновационной системы, построение иерархии подцелей для разделов программы, конкретное и содержательное выражение «дерева» целей через соответствующую систему показателей, создание организационных структур, адекватных программным методам управления. Программы должны предусматривать широкую кооперацию научно-технических организаций, предприятий как элементов региональной инновационной системы. Необходимо оценивать не только экономическую эффективность программ, но и воздействие на социальное и экологическое развитие региона.
Анализ показывает, что литературе понятия «программа» и «проект» часто рассматриваются как синонимы. Так, программа может рассматриваться в качестве плана намеченной деятельности, работ; проект – как замысел, в том числе и воплощенный в документации [7, с.126–127]. Однако абсолютное отождествление программы и проекта представляется некорректным. Это обусловлено, в частности, тем, что в территориальном развитии проект выступает как элемент программы. Программа, как правило, включает совокупность проектов, направленных на реализацию конкретных задач программы. Существуют федеральные, региональные, муниципальные, отраслевые целевые программы.
Региональная инновационная программа содержит набор основных проектов и мероприятий, реализация которых направлена на развитие конкурентоспособных производств и технологий, использование местных природных ресурсов, производственного и трудового потенциала, на улучшение экологической обстановки, создание продуктовых и технологических новшеств и др. Программа должна иметь четко выраженный целевой характер, ориентироваться на эффективное решение научно-технических проблем, характеризоваться конкретными, по возможности количественно выраженными конечными результатами, обеспечивающими решение поставленной проблемы. Она должна иметь временные ограничения, в границах которых решается программная проблема, содержать конкретный перечень мероприятий и их исполнителей, разработанную систему управления программой и контроля за ходом ее реализации.
Проект понимается как ограниченное по времени целенаправленное изменение отдельной системы, выполненное с определенным риском, с установленными требованиями, возможными ограничениями к качеству результатов, расходу средств, ресурсов и специфической неповторимостью организации [2; 5, с.162]. Инновационные проекты могут формироваться в составе программ – для реализации отдельных направлений программы и самостоятельно – для решения конкретной проблемы на приоритетных направлениях развития науки и техники [4,с.136].
Программы и проекты должны разрабатываться на основе следующих принципов целевого комплексного планирования:
– целенаправленности – целевой ориентации программ на достижение конечных результатов;
– системности – разработки совокупности мер, обеспечивающих реализацию целей программы;
– комплексности – проработки всех направлений, направленных на достижение соответствующих целей;
– ресурсной обеспеченности – наличии финансовых, материальных, трудовых, организационных, информационных ресурсов;
– приоритетности – ранжировании программ и входящих в них проектов по важности, срочности исполнения и обеспеченности ресурсами;
– экономической безопасности проектов, входящих в программы;
– согласованности программ и проектов различных уровней;
– своевременности достижения конечного результата.
Уровень значимости проекта определяет сложность, длительность, состав исполнителей, масштаб, характер продвижения результатов инновационного процесса. С точки зрения масштабности решаемых задач инновационные проекты можно подразделить следующим образом:
– монопроекты –проекты, выполняемые, как правило, одной организацией или даже одним подразделением; отличаются постановкой однозначной инновационной цели (создание конкретного изделия, технологии), осуществляются в жестких временных и финансовых рамках, требуется координатор или руководитель проекта;
– мультипроекты – представляются в виде комплексных программ, объединяющих множество монопроектов, направленных на достижение сложной инновационной цели, такой, как создание научно-технического комплекса, решение крупной технологической проблемы; требуются координационные подразделения;
– мегапроекты – многоцелевые комплексные программы, объединяющие ряд мультипроектов, десятки и сотни монопроектов, связанных между собой одним деревом целей; требуют централизованного финансирования и руководства из координационного центра. На основе мегапроектов могут достигаться такие инновационные цели, как техническое перевооружение отрасли, решение региональных и федеральных проблем экологии, повышения конкурентоспособности отечественных продуктов и технологий.
Инновационная политика является составной частью социально-экономической политики региона. Приоритетные социально-экономические проблемы, которые являются фундаментом целей любой программы регионального развития, следует формулировать за пределами собственно инновационной политики, в сфере выработки социально-экономической политики региона. Если приоритетные социально-экономические проблемы определены неадекватно истинным потребностям развития региона, или сформулированы неконкретно, или вообще не определены, то не приходится ожидать какого-то ощутимого вклада научно-технического потенциала в улучшение ситуации в регионе. И наоборот, востребуемой и поддерживаемой в долгосрочном аспекте может быть лишь инновационная деятельность, вносящая вклад в решение приоритетных социально-экономических проблем региона.
Одной из важнейших стратегических целей региональной инновационной политики должно стать достижение конкурентоспособности как большинством предприятий, составляющих основу экономики региона, так и всей экономикой региона в целом; причем для части регионов, учитывая растущую глобализацию мировых рынков, – конкурентоспособности на мировом уровне.
Развитие инновационной деятельности для многих территорий должно являться главным фактором, обеспечивающим развитие. Это положение справедливо, в первую очередь, для следующих территорий:
– в регионе создан научно-производственный и образовательный комплекс, имеющий потенциальные возможности для разработки современных наукоемких технологий;
– на территории размещены промышленные предприятия, способные воспринимать наукоемкие технологии и выпускать конкурентоспособную высокотехнологичную продукцию;
– в регионе расположены предприятия преимущественно добывающего комплекса, которые являются потенциальными потребителями наукоемких технологий;
– территория является депрессивной, т.е. не имеет ни собственных природных ресурсов, ни развитого научно-технологического потенциала, и для ее развития требуются специальные меры.
Инновационный путь не является единственным способом достичь процветания территории в ограниченном временном интервале. Например, интенсификация вырубки лесов в Архангельской и Вологодской областях и поставка древесины за границу (в Финляндию) могли бы существенно увеличить региональный ВВП. Однако эти ресурсы, как и все природные ресурсы, не бесконечны. С другой стороны, с учетом постоянно возрастающих требований к качеству необходимо использовать новые технологии заготовки леса.
Часть регионов не обладают природными и промышленно-технологическими ресурсами, позволяющими обеспечить собственное развитие. И таких регионов в настоящее время в России подавляющее большинство. И здесь имеется только один выход – разворачивание конкурентоспособных наукоемких производств.
Любой регион всегда в первую очередь заинтересован в подъеме своей экономики и уровня благосостояния своего населения, а поскольку на настоящем этапе добиться этого практически невозможно без эффективного научно-технического обеспечения, то возникает необходимость использования существующего научно-технического потенциала в интересах региона, сопряжения инновационной деятельности с проблемами социально-экономического развития региона, а также целенаправленного формирования и развития научно-технического потенциала с учетом особенностей социально-экономической политики территории.
Таким образом, инновационная деятельность востребуется регионом в той мере, в которой она способна внести вклад в решение задач его социально-экономического развития. В связи с этим отправной точкой для сопряжения научно-технической деятельности с социально-экономической политикой региона является выработка и формулирование самой социально-экономической политики региона, составной частью которой является региональная инновационная политика.
Следует подчеркнуть, что инновационная политика региона должна быть направлена на обеспечение не только каких-либо научно-технологических результатов, но и на комплексное развитие территории за счет активизации инновационной деятельности.
Региональное программирование следует отнести к числу эффективных методов воздействия на экономику в центре и на местах. С его помощью можно квалифицированно и надежно, в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных территорий в увязке с единой региональной политикой государства. Региональные программы являются разновидностью целевых комплексных программ и служат инструментом управления региональной стратегией экономического, социального, научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения первоочередных территориальных проблем.
В программно-целевом управлении переплетаются программный и целевой подходы. Программа является средством реализации цели, а сам процесс определения и конструирования цели служит одним из важнейших этапов построения программы. Разработка программ является важным практическим результатом системного и комплексного подхода к управлению. Программность в широком смысле слова – это наиболее рациональное решение в теории и на практике сложных и масштабных управленческих проблем. В более узком смысле слова программа представляет собой систему взаимоувязанных мероприятий, направленных на достижение определенных целей.
Целевые программы являются средством повышения научной обоснованности планово-управленческих решений благодаря тому, что усиливают их целевую ориентацию, углубляют проработку способов и вариантов путей достижения долговременных целей, позволяют полнее увязать цели с ресурсными возможностями, дают более детальное представление об этапах последовательного решения проблем. Основное назначение целевых программ – ускорить социально-экономические процессы, ведущие к решению наиболее важных проблем экономического и социального развития, сократить сроки достижения тех целей и целевых ориентиров, которые имеют первостепенный характер для общества.
Порождение проблемных ситуаций в регионах и степень их остроты зависят от эффективности управления системой в большей степени, чем от эффективности управления региональными процессами. Чем менее управляема территориальная система, тем больше порождается неструктурированных и слабоструктурированных проблем. Исследование показывает, что для более конструктивного решения региональных проблем необходим перенос центра тяжести управления с процессов на систему. Отсюда следует, что на нижних уровнях управления должны реализовываться функции управления процессами; с повышением уровня (иерархии) управления все большее внимание должно уделяться управлению системой, так как на высоких уровнях в наибольшей степени представлены неструктурированные и слабоструктурированные региональные проблемы. В связи с этим необходимо выделить две основные сферы управления территориальной системой, которой соответствуют: 1) управление системой в целом (ее структурой, логикой развития и т.д.) – стратегическое управление по разрешению проблем в процессе развития региона на основе программно-целевого и проблемно-ориентированного подхода; 2) текущее управление – управление процессами (функционированием) региона. Таким образом, в первой сфере будут преобладать функционально-штабные и матричные структуры управления, во второй сфере – линейно-функциональные.
В матричных структурах управления происходит более углубленное разделение управленческого труда – руководители по вертикали осуществляют преимущественно ресурсное обеспечение (финансовыми, материальными, трудовыми ресурсами), поддерживают соответствующий уровень трудовой дисциплины и т.д. По горизонтали обеспечивается управление реализацией программ и проектов, включающее координацию усилий разноплановых исследователей, разработчиков, представителей заказчиков. Необходимо стремиться к тому, чтобы проектная деятельность «проникала» в линейную структуру управления, а деятельность органов управления (комитетов) – в проектную. Одной из наиболее важных проблем управления территориальными системами являются поиски сочетания единства управления функционированием и развитием, перенос центра тяжести на развитие, решая в функционировании задачи развития.
Формирование инновационных программ обеспечивает: количественную конкретизацию целей инновационного развития, формулирование важнейших проблем развития науки и техники на перспективу, обоснованный выбор путей наиболее эффективного решения проблем, сбалансированность ресурсов, необходимых для решения каждой проблемы и т.п. Конкретное содержание программы зависит от ее вида. По основному содержательному признаку программы инновационного профиля могут быть ориентированы на получение нового продукта, метода производства, новой технологии, открытие и развитие новых рынков сбыта традиционной или новой продукции, разработку новых источников сырья или экономии его потребления, создание новых систем управления.
В зависимости от конечных целей, состояния научно-технического задела, состава мероприятий программы могут быть промежуточными и конечными. Промежуточные программы имеют, как правило, исследовательские цели, связанные с развитием фундаментальных направлений науки и техники, созданием критических технологий и не предусматривают в качестве конечных целей масштабного производства новой продукции или внедрения прогрессивной технологии. Конечные инновационные программы ориентированы на качественные преобразования в производственной сфере на основе масштабных проектов, составляющих основное их содержание.
Условиями для программной разработки проблем являются следующие требования: актуальность решения проблемы для отрасли, региона, страны в целом; строгая целевая направленность проблемы и определенность конечного результата ее решения; особая сложность структуры проблемы, требующая решения большого числа частных задач и вызывающая необходимость привлечения к участию в ее решении предприятий многих отраслей; необходимость централизованного (целевого) ресурсного обеспечения решения проблемы; возможность использования в производстве и потреблении результатов решения проблемы; принципиальная новизна технических, организационных и иных решений, необходимых для реализации проблемы; наличие технической и производственно-экономической возможности решения проблемы в установленные сроки.
На рисунке представлены программы и проекты в инновационной системе региона. Под доктриной развития российской науки следует понимать систему взглядов на роль и значение науки в социально-экономическом развитии страны, а также принципов, определяющих механизм государственного регулирования научной деятельности, которыми с учетом конкретной ситуации руководствуются федеральные, региональные органы власти, научные работники, научно-исследовательские организации, научно-технические общества и объединения [1,с.26]. | | |  | | Рис. Программы и проекты в инновационной системе региона |
Государственные научно-технические программы являются важной формой прямой государственной финансовой поддержки инновационной деятельности. В рамках таких программ финансируются научные исследования, направленные на формирование нового технологического уклада; программы предполагают принципиальную новизну и взаимоувязанность программных мероприятий (проектов), необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений. Совокупности взаимоувязанных проектов прикладных НИОКР и инновационных проектов, реализующих полную технологическую цепочку промышленного производства конкурентоспособной продукции, представляют собой программы технологического развития, которые имеют более значимый экономический эффект по сравнению с отдельными инновационными проектами.
Опыт развитых стран Европы (Германия, Англия, Франция, Финляндия, страны Скандинавии) подтверждает общую тенденцию к децентрализации финансирования инновационных проектов, усилению роли местных органов власти в формировании научно-технической политики, выработке региональной политики. При этом можно выделить два различных экономико-финансовых механизма. Первый – федеральный (Германия), при котором развитие науки, образования, культуры по конституции передано в ведение земель, а федеральные органы власти вырабатывают национальную научно-техническую политику с учетом предложений земель и помогают им в выравнивании условий научно-технического развития, финансировании крупных инновационных проектов. Второй механизм – унитарный (Англия, Франция и др.), при котором финансирование научно-технического прогресса проводит в основном государство, а местные органы (провинции, города, графства) лишь вносят свои предложения и изыскивают дополнительные источники. Для Российской Федерации, состоящей из множества субъектов, наиболее приемлем опыт Германии, тем более что в ЕС его начинают учитывать и страны с унитарной системой. Так, Испания, Бельгия, Италия стали склоняться к федеральному принципу управления научно-техническим прогрессом.
Особенностью государственного регулирования региональными инновационными процессами является совмещение региональными органами власти функций заказчика, инвестора и потребителя. Рыночным условиям формирования и реализации программ соответствует взаимная заинтересованность органов регионального управления и исполнителей, конкурсный отбор при размещении инновационного заказа, определении головных разработчиков и соисполнителей программных заданий.
Конкурсный порядок может распространяться не только на размещение территориального заказа и выбор подрядчиков, но и на само участие в программе с проектами, инициированными конкурсантами для решения определенной комплексной проблемы и адекватными целям и структуре региональной инновационной программы. Конкурсная система реализации региональных программ предусматривает наличие экспертизы, оценивающей возможности конкурсантов в достижении целей программных мероприятий, в том числе достаточность выделяемых в программе финансовых средств для покрытия издержек конкретных исполнителей. В контракте, заключаемом победившими участниками конкурса, должны быть урегулированы вопросы собственности на создаваемую интеллектуальную и инновационную продукцию, трансферта полученных результатов в экономическую сферу. Контракт должен предусматривать методы возврата авансированных финансовых средств на создание инновационного продукта посредством коммерциализации результатов работ или участия в прибылях при массовом (серийном) изготовлении новой продукции, либо эксплуатации технологических новшеств. Региональная контрактная система должна предусматривать порядок формирования цены контракта, а также механизмы контроля за его соблюдением и корректирования в случае изменения внешних обстоятельств [3, с.275–276].
Таким образом, тип финансирования контрактных работ во многом предопределяется формой возмещения издержек исполнителя. Например, для проектов, имеющих стратегически важный характер для региона и ведущих к пополнению доходной базы регионального и местных бюджетов, приемлемо бюджетное финансирование за счет регионального и местного бюджетов с привлечением ресурсов федерального бюджета.
Привлечение средств целевого внебюджетного фонда создает условия для внебюджетного финансирования региональных инновационных программ, а разделение затрат между государством и другими инвесторами (собственные и заемные средства исполнителей) принимает форму долевого покрытия программных затрат. Наконец, мобилизационное финансирование осуществляется только за счет привлеченных средств, в основном венчурного капитала.
Конкретный тип финансирования зависит от особенностей проекта, от времени получения эффекта для хозяйства региона, населения, местного бюджета. Быстрая отдача способствует привлечению средств частных инвесторов (мобилизационное или долевое финансирование), тогда как перспективный (отдаленный) эффект предполагает использование бюджетного или внебюджетного типов финансирования. Последние должны также использоваться при выполнении проектов межотраслевого характера, относящихся к технологическим новшествам, которые могут получить распространение во многих отраслях и производствах, расположенных на данной территории и вне ее.
Для долевого и мобилизационного типов финансирования характерно создание консорциумов субподрядчиков, участвующих в выполнении программы и объединяющих ресурсы для проведения совместных работ на различных этапах инновационного процесса. Необходимо в уставных документах консорциума предусмотреть распределение прав собственности на результаты инновационной деятельности.
В практике реализации региональных инновационных программ в нашей стране применима концепция «нулевой основы», получившая распространение в США. В соответствии с ней ежегодно перед открытием финансирования заново проводится рассмотрение программных проектов. Такая схема позволяет руководителям программ и финансирующим органам своевременно выявлять и прекращать неэффективные работы, оценивать достигнутые результаты относительно произведенных затрат, определять перспективы завершения всех проектов. К определению результатов и целесообразности выполнения работ привлекается независимая экспертиза.
Таким образом, важнейшим инструментом регулирования инновационной деятельности в таких сложных социально-экономических системах, как регион является программный подход. Программа позволяет увязать в комплексе инновационные интересы и потребности, сроки и мероприятия, механизмы реализации и ресурсы как органов государственной власти, местного самоуправления, так и хозяйствующих субъектов.
Мероприятия инновационных программ должны включать проведение всестороннего мониторинга состояния технологических инновационных ресурсов. Создание рынка инновационных ресурсов предполагает также формирование институтов, содействующих, с одной стороны, передаче инноваций в производственный сектор, с другой стороны, – привлечению самих предприятий к инвестированию в инновационные проекты. В целом, программный метод управления инновациями в регионе должен способствовать повышению координации взаимодействия разработчиков инноваций и реального сектора экономики, экономическому росту на новой инновационной основе. |
| |
|
|
