Logo Международный форум «Евразийская экономическая перспектива»
На главную страницу
Новости
Информация о журнале
О главном редакторе
Подписка
Контакты
ЕВРАЗИЙСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ English
Тематика журнала
Текущий номер
Анонс
Список номеров
Найти
Редакционный совет
Редакционная коллегия
Представи- тельства журнала
Правила направления, рецензирования и опубликования
Научные дискуссии
Семинары, конференции
 
 
Проблемы современной экономики, N 4 (84), 2022
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВ ЕВРАЗИИ И ДРУГИХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Хазраткулова Л. Н.
доцент кафедры финансов и бизнес-аналитики Ташкентского государственного экономического университета,
PhD по экономическим наукам


Проблемы сбалансированности государственного бюджета республики Узбекистан на современном этапе
Статья посвящена актуальной во всем мире проблеме формирования и использования государственных финансов, вопросам повышения открытости бюджетных показателей и внедрения инициативного бюджетирования, призванного усилить ответственность органов власти за результаты осуществления государственных расходов и снизить уровень коррупции, вопросам структуры государственного долга и управления им, что позволит добиться сбалансированности государственных финансов и, в конечном итоге, повысить качество жизни населения. Основной период исследования — с 2017 по 2021 гг. В процессе исследования использованы общенаучные методы анализа и обработки статистических данных. Информационной базой исследования послужили материалы отечественных и зарубежных научно-исследовательских учреждений, международных организаций.
Ключевые слова: государственные финансы, устойчивость местных бюджетов, бюджетный дефицит, государственный долг, экономический рост, уровень жизни
УДК 336.146; ББК 65.9(4/8)   Стр: 144 - 148

Ведущим звеном финансовой системы выступает государственный бюджет, как главный финансовый план государства, предназначенный для решения государством и местным самоуправлением своих задач и функций. Бюджет — важный финансовый источник государства, основной рычаг реализации социально-экономической политики. По мнению экспертов, повышение эффективности использования бюджетных средств призвано привести к росту устойчивости и конкурентоспособности национальной экономики, а также позволит улучшить жизненное благосостояние населения страны [1].
В настоящее время перед ответственными организациями Узбекистана поставлены конкретные стратегические задачи в рамках утверждения государственного бюджета и осуществления контроля за его исполнением, внедряется практика направления запроса по их результатам [2]. В частности, запланировано сокращение дефицита государственного бюджета с обеспечением его размера с 2023 года на уровне не более 3% к ВВП, как предусматривалось в Маастрихтском договоре, подписанном в 1992 году. В целом, перед правительством Узбекистана стоит задача приложить все усилия для обеспечения сбалансированности государственного бюджета на всех уровнях с сохранением социальной направленности расходов.
Важнейшим показателем, характеризующим уровень развития экономики, выступает производство товаров, работ, услуг, отражающийся в сводном макроэкономическом показателе — ВВП. Объем ВВП в Узбекистане в 2021 г. превысил $69,2 млрд долл. США, составив на душу населения около 2 тыс. долл. США, что на 500 долларов меньше, чем нижняя граница показателя подушевого ВВП, принятого для развивающихся стран. Следует отметить, что экономический рост в Узбекистане за период с 2017 по 2021 гг. имел тенденцию замедления и экстенсивный характер, поскольку он происходил не за счет совершенствования технологий, освоения достижений науки и техники, инвестиций в инновационный бизнес.
Еще одним важным макроэкономическим показателем выступает соотношение государственных расходов с величиной ВВП государства. Считается, что чем выше социально-экономическое развитие государства, тем больше доля государственных расходов в ВВП, хотя, как показывают исследования, большое государственное бремя приводит к ненужному вмешательству в рыночную экономику, затрудняет процесс развития бизнеса, не дает возможности привлечь предпринимателей к организации нового дела и, тем самым, значительно замедляет темпы роста экономики.
Исследования показывают, что развитые страны мира, поддерживающие высокий уровень жизни своих граждан, перераспределяют через бюджетную систему значительную долю ВВП, в этих странах отношение бюджетных расходов к ВВП составляет в среднем 50–60%. В Республике Узбекистан на данное время вышеназванный индикатор едва достигает 30% (рис. 1).
Рис. 1. Доля государственных расходов в ВВП Узбекистана в 2017–2022 гг., % [3, 4]

Налоговая система Узбекистана по соотношению прямых и косвенных налогов схожа с латиноамериканской моделью налогообложения, которая в большой степени основывается на косвенном налогообложении, считающемся социально несправедливым и сдерживающим фактором экономического роста (рис. 2).
Рис. 2 Структура доходов госбюджета Узбекистана в 2017–2022 г. [4]

В последнее время во всем мире наблюдается снижение доверия общественности к правительству, отчасти из-за случаев, связанных с коррупцией, а также из-за резкого увеличения неравенства среди населения, в связи с чем привлечение широких масс к управлению государственными финансами можно считать на сегодняшний день требованием времени. Сегодня в Узбекистане повышению открытости и прозрачности бюджетного процесса также уделяется большое внимание, несмотря на то, что Узбекистан не принимает участия в рейтинге по открытости бюджета. Проводимые зарубежными экспертами исследования показывают, что республика приступает к осуществлению комплексной программы реформ по укреплению управления государственными финансами и обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере и в этом направлении уже достигнут определенный прогресс [5]. Важное значение имеет принятие ряда нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение открытости бюджетных данных и активного участия граждан в бюджетном процессе. Начиная с 2020 г. внедрен новый порядок формирования и исполнения Государственного бюджета, запущен информационный портал «Открытый бюджет», благодаря которому можно подать заявку и затем отследить распределение дополнительных средств местных бюджетов Узбекистана. В Стратегии развития нового Узбекистана, рассчитанной на 2022–2026 гг., подчеркивается целесообразность направления не менее 5% бюджета каждого района на решение наиболее актуальных проблем, выявленных на основе предложений населения в рамках программы «Бюджет граждан» [2].
Однако, следует отметить, что, начиная с 2020 г. в бюджетной системе Узбекистана был осуществлен переход от функциональной классификации, отражающей направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, к ведомственной, в соответствии с которой возможно отследить лишь распределение государственных средств на бюджетополучателей первого уровня (Министерства и ведомства), которые в дальнейшем самостоятельно распределяют их на бюджетополучателей второго уровня. На наш взгляд, в целях повышения транспарентности государственного бюджета в Узбекистане следует перейти к использованию двойной бюджетной классификации, то есть отражать в официальных публичных источниках информации как ведомственную, так и функциональную классификации, а также освещать в них более детализированные данные по доходам и расходам государства. Данные меры, а также внедрение партисипаторного бюджетирования в форме непосредственного участия граждан в выборе приоритетных направлений расходования части бюджетных средств на решение вопросов местного значения позволят выявлять и пресекать нарушения бюджетной дисциплины, повысят доверие граждан к действиям правительства и, тем самым, будут способствовать повышению эффективности образования и распределения общественных финансовых ресурсов.
Важным звеном государственной финансовой системы выступают финансы местного самоуправления, так называемые местные бюджеты — именно они выступают одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Удовлетворение ряда потребностей граждан, в частности таких, как потребность в общественных благах, наиболее приближено к местному уровню, что обуславливает значимость местных финансов в распределении финансовых ресурсов общества.
В современной системе местных бюджетов Узбекистана главной проблемой выступает низкий уровень бюджетной обеспеченности и финансовой самостоятельности вследствие отсутствия стабильных источников дохода на территории административного образования. В соответствии с прогнозными показателями государственного бюджета Узбекистана на 2022 год всего лишь две области — Навоийская и Ташкентская, а также город Ташкент являются финансово автономными от республиканского бюджета. Наиболее финансово зависимыми оказались Сурхандарьинская область и Республика Каракалпакстан. В целом, около 80% административно-территориальных образований республики являются финансово зависимыми от республиканского бюджета, кроме того, наблюдается высокий уровень дифференциации регионов в обеспеченности гарантированными государством услугами (табл. 1).

Таблица 1
Показатели финансовой устойчивости местных бюджетов Республики Узбекистан в 2022 г. (прогноз) [4]
РегионыКликв = Д/РКфлев = БП/ДПКрез = Д/ЧКобесп = Р/Ч
Республика Каракалпакстан0,610,391,211,99
Андижанская область0,650,350,941,46
Бухарская область0,870,131,471,69
Джизакская область0,680,321,201,77
Кашкадарьинская область0,630,371,021,62
Навоийская область1,000,002,112,11
Наманганская область0,630,370,991,57
Самаркандская область0,800,200,981,23
Сурхандарьинская область0,550,450,901,62
Сырдарьинская область0,620,381,262,02
Ташкентская область1,000,001,491,49
Ферганская область0,750,251,091,44
Хорезмская область0,720,281,151,59
г. Ташкент1,000,002,112,11
Кликв — коэффициент ликвидности; Кф.лев — коэффициент финансового левериджа; Крез — коэффициент бюджетной результативности; Кобесп — коэффициент бюджетной обеспеченности; Д, Р, БП, ДП — доходы, расходы, безвозмездные поступления, доходы местного бюджета (соответственно), Ч — численность населения региона.

Исследования доказывают, что система межбюджетного выравнивания не способна решить все проблемы финансового обеспечения территорий. В целях повышения стабильности и финансовой устойчивости регионов важное значение имеет усиление их собственной доходной базы, что призвано привести к качественным изменениям в социально-экономическом развитии территориальных образований.
С точки зрения перспектив достижения роста национальной экономики, а также поддержания республикой своих позиций в мировой экономической системе важное значение имеет управление внешним долгом. Основной целью политики, проводимой в последние годы правительством Узбекистана в области управления внешней задолженностью, выступает упорядочение отношений с внешними кредиторами и установление новых графиков платежей по долгам с учетом реальных возможностей обслуживания этих обязательств. Хотя Узбекистан и не относится к странам с исключительно высоким уровнем внешней задолженности, нынешний уровень долга отнюдь не является приемлемым.
За последние пять лет государственный долг Узбекистана увеличился почти в 2,5 раза — с $11,6 млрд (2017 г.) до $26,3 млрд (2021 г.). К концу 2022 г. прогнозируется рост госдолга до $33,5 млрд, что составляет 45% от ВВП (рис. 3).
Рис. 3. Государственный долг Узбекистана в 2017–2022 гг., % к ВВП [6]

В соответствии с официальными данными к началу 2022 г. внешний долг составил $23,6 млрд, из них $17 млрд приходятся на обязательства правительства, $6,6 млрд — на привлечённый под государственные гарантии. Внутренний долг составил $2,7 млрд [7].
Объемы государственного долга (включая внутренний) не превышают допустимые пределы совокупного государственного долга в размере 60% ВВП в соответствии с Маастрихтским соглашением 1992 г. [8].
В 2021 году на расходы бюджета было направлено $1,8 млрд внешнего долга. Сумма внешнего долга перед бюджетом составила $5,9 млрд В 2020 г. на обслуживание внешнего долга было направлено $2,2 млрд Его поступления в бюджет составили $917,6 млн (в 2020 г. стоимость услуг — $1,8 млрд, доходы бюджета — $315,9 млн) (рис. 4).
Рис. 4. Структура государственного долга Узбекистана в 2017–2021 гг. [4]

Большая часть внешнего долга Узбекистана по итогам 2021 года была направлена на поддержку государственного бюджета, а также энергетических и других отраслей экономики (рис. 5).
Рис. 5. Государственный внешний долг Узбекистана в разрезе секторов экономики по итогам 2021 г., млрд долл. США [4]

Самым большим кредитором Узбекистана стал Азиатский банк развития, сумма кредитов которого составляет 32% от общей суммы всех кредитов. Среди стран-кредиторов первое место принадлежит Китаю. Около 50% государственного долга Узбекистана приходится на иностранные государственные финансовые учреждения, что может означать низкую диверсификацию источников государственного внешнего долга.
Самым большим кредитором Узбекистана стал Азиатский банк развития, сумма кредитов которого составляет 32% от общей суммы всех кредитов. Среди стран-кредиторов первое место принадлежит Китаю (рис. 6).
Рис. 6. Государственный внешний долг Республики Узбекистан в разрезе кредиторов на 1 марта 2022 г., млрд долл. США [4]

Одним из показателей государственного долга выступает валютная структура долга, которая отражает фактический риск для экономики, связанный с изменениями валютного курса. Около 70% государственного долга Республики Узбекистан выражена в долларах США, более 11% — в евро, почти 10% — в Южнокорейской воне, остальные 9% приходятся на дирхам ОАЭ, Японскую иену, Китайский юань, Саудовский риал, СДР и Кувейтский динар [4].
По данным Министерства финансов Республики Узбекистан, по итогам первого полугодия 2021 г. расходы на обслуживание госдолга (за счёт средств госбюджета и госпредприятий) выросли и составили 1,1 млрд долларов. Из них 569,4 млн долларов — государственный внешний долг ($343,7 млн — выплаты по основному долгу, $225,7 млн — проценты), а также государственный внутренний долг — 551 млн долларов ($472 млн — основной долг, $79 млн — проценты) [4].
По данным Центрального банка на 1 июля 2021 года совокупный внешний долг Узбекистана, то есть долг государства и частного сектора, составлял 35,9 млрд долларов США — около 57% к ВВП. С начала года он вырос на 6%, или на 2 млрд долларов США [9]. При этом, несмотря на то, что 45,1% государственного долга Узбекистана приходится на иностранные государственные финансовые учреждения, в Министерстве финансов считают, что источники государственного внешнего долга достаточно диверсифицированы.
В декабре 2021 г. прошло заседание Законодательной палаты Олий Мажлисаё на котором был рассмотрен законопроект «О государственном долге». Законопроект предусматривает, что максимальный размер государственного долга к ВВП не должен превышать 60%, и только государственные и инфраструктурные проекты могут финансироваться из государственного долга. Также определены полномочия Президента Республики Узбекистан, палат Олий Мажлиса, Счетной палаты, Кабинета Министров, Центрального банка и Министерства финансов в области управления государственным долгом.
В частности, для повышения роли парламента в управлении государственным долгом Олий Мажлис уполномочен устанавливать ограниченную сумму государственного долга, проверять реализацию стратегии управления государственным долгом и заслушивать отчеты о целевом использовании заемных средств. Ожидается, что Кабинет министров утвердит трехлетнюю стратегию управления государственным долгом.
В законопроекте «О государственном долге» также отражены правила обеспечения прозрачности информации о государственном долге. В то же время министерства финансов, инвестиций и внешней торговли обязаны предоставлять информацию в палаты Олий Мажлиса, а министерства и ведомства обязаны публиковать информацию о государственном долге в средствах массовой информации и на официальных сайтах. Кроме того, вводится практика ограничения гарантий, предоставляемых частному партнеру по договору государственно-частного партнерства. Законопроект принят депутатами в первом чтении.
Счетная палата опубликовала заключение по проекту закона «О государственном бюджете Республики Узбекистан на 2022 год» и бюджетному посланию на следующий год. Согласно последним документам, ограниченный объем новых соглашений, которые будут подписываться ежегодно от имени Узбекистана и под его гарантии в 2022 году для привлечения внутреннего и внешнего долга, установлен в размере 4,5 млрд долларов. Из этих средств 2 млрд долларов будут направлены на поддержку госбюджета и финансирование непроектных мероприятий и 2,5 млрд долларов будут направлены на финансирование инвестиционных проектов [10].
Законопроект также оговаривает правила совершенствования системы государственных гарантий и комплекс действий по управлению рисками государственного долга. Цель проекта — предотвратить фрагментацию процесса управления госдолгом и поддерживать долг на стабильном уровне. Он должен повысить уверенность иностранных кредиторов и инвесторов в том, что страна сможет выплатить задолженность, а для Узбекистана обеспечить выгодные условия заимствований.
В Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022–2026 гг. поставлена цель эффективного управления государственным долгом с сохранением размера вновь привлеченного внешнего долга на уровне, не превышающем 4,5 млрд долларов США в год [2].
В связи с полученными результатами были сделаны следующие выводы и определены основные направления по повышению сбалансированности государственного бюджета в Узбекистане.
В целях повышения эффективности использования государственных средств и транспарентности государственного бюджета следует перейти к использованию двойной бюджетной классификации, то есть отражать в официальных публичных источниках информации как ведомственную, так и функциональную классификации. Данная мера, а также внедрение партисипаторного бюджетирования в форме непосредственного участия граждан в выборе приоритетных направлений расходования части бюджетных средств на решение вопросов местного значения позволит выявлять и пресекать нарушения бюджетной дисциплины, повысить доверие граждан к действиям правительства и, тем самым, будет способствовать повышению эффективности образования и распределения общественных финансовых ресурсов.
В современной системе местных бюджетов Узбекистана важной проблемой выступает низкий уровень бюджетной обеспеченности и финансовой самостоятельности вследствие отсутствия стабильных источников дохода на территории административного образования. При этом система межбюджетного выравнивания не способна решить все проблемы финансового обеспечения территорий. В целях повышения стабильности и финансовой устойчивости регионов важное значение имеет усиление их собственной доходной базы, для чего, на наш взгляд, необходимо пересмотреть принципы распределения доходных полномочий и доходов между уровнями бюджетной системы:
во-первых, полномочия по установлению и регулированию определенных доходов должны принадлежать тем органам власти, от экономической политики которых зависит величина налоговой базы этих доходов;
во-вторых, необходимо обеспечить заинтересованность органов местного самоуправления в формировании благоприятных условий для социально-экономического развития территорий;
в-третьих, собственные доходы бюджетов каждого уровня должны быть основой для реализации закрепленных за органами местного самоуправления расходных полномочий, повышения стойкости финансового обеспечения административно-территориальных единиц.
Повышение бюджетной устойчивости даст возможность ставить и решать стратегические задачи экономического и социального развития административно-территориальной единицы, включая привлечение инвестиций, развитие и модернизацию инфраструктуры, социальные и экономические программы, поддержку значимых для региона отраслей.
Пандемия коронавируса привела к значительному росту внешнего долга многих стран мира. Узбекистан в этом ряду не исключение. Привлеченные в 2020–2021 гг. внешние заимствования были направлены на реализацию различных проектов, самые масштабные из которых — борьба с коронавирусом, а также модернизация и диверсификация сферы сельского хозяйства. За последние три года государственный долг Узбекистана вырос в три раза, что связано, помимо пандемии, с тем, что в настоящее время республика взяла курс на открытую рыночную экономику и пытается реформировать отрасли, которые долгое время находились в состоянии застоя. Вот на эти трансформации и идет львиная доля заемных средств.
В целях повышения эффективности процесса управления государственным долгом в Узбекистане необходимо, на наш взгляд, вести учет в разрезе видов заимствований по операциям привлечения, погашения и обслуживания, систематизировать данные, довести статистическую отчетность до уровня мировых стандартов и посредством расчета общепризнанных индикаторов государственного долга следить за динамикой объемов и факторов, на него влияющих. Кроме того, важное значение имеет развитие национального рынка государственных ценных бумаг, сокращение стоимости обслуживания государственного долга и обеспечение исполнения обязательств государства в полном объеме.
Осуществление вышеназванных мер ориентировано на оптимизацию доходов, расходов, формирование и использование бюджетных резервов, управление государственным долгом, что призвано повысить эффективность проводимой государством политики и обеспечить сбалансированность доходов и расходов государства.


Статья поступила в редакцию 2.07.2022.

Список использованных источников:
1. Чен И.А. Государственный бюджет и его значение в условиях рыночной экономики // Экономика и финансы (Узбекистан). — 2012. — №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-byudzhet-i-ego-znachenie-v-usloviyah-rynochnoy-ekonomiki
2. Указ Президента Республики Узбекистан №УП-60 от 28.01.2022 «О Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022–2026 гг.» https://lex.uz/ru/docs/5841077
3. По данным Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике https://stat.uz/ru/ofitsialnaya-statistika/national-accounts
4. По данным информационно-аналитического сайта https://www.gazeta.uz/ru/2021/09/07/gov-debt/#!
5. Проект оценки прозрачности в бюджетно-налоговой сфере Республики Узбекистан. — Ташкент, 2018. — С. 9. https://review.uz/post/minfin-opublikoval-otchet-o-prozrachnosti-v-byudjetno-nalogovoy-sfere
6. По данным информационно-аналитического сайта https://svspb.net/danmark/gosdolg.php?l=uzbekistan
7. По данным информационно-аналитического сайта https://review.uz/post/ozbekistonning-davlat-qarzi-yaimga-nisbati-barqarorlashdi
8. По данным информационно-аналитического сайта https://xs.uz/ru/post/gosudarstvennyj-dolg-kak-faktor-razvitiya
9. По данным Центрального банка Республики Узбекистан https://cbu.uz/ru/statistics/bop/75797/
10. По данным информационно-аналитического сайта http://www.ach.gov.uz/ru/lists/view/176

Вернуться к содержанию номера

Copyright © Проблемы современной экономики 2002 - 2024
ISSN 1818-3395 - печатная версия, ISSN 1818-3409 - электронная (онлайновая) версия