|
| | | | Проблемы современной экономики, N 3 (83), 2022 | | | | ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ | | | Амирханова Ф. С.
доцент кафедры политической экономии
Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова,
кандидат экономических наук
Теняков И. М.
профессор кафедры политической экономии экономического факультета
Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова,
доктор экономических наук
| |
| | | | | В статье систематизируются направления и ограничения экономического сотрудничества России и Китая в условиях санкционного давления на Россию. Показана роль антисанкционного опыта Китая в его экономическом развитии. Выявлены достижения и противоречия российско-китайского экономического сотрудничества. Показаны перспективы экономического сотрудничества России и Китая в современных условиях | | Ключевые слова: антироссийские санкции, российско-китайское экономическое сотрудничество, Китай, китайские инвестиции в экономику России | | УДК 339.56, 339.9; ББК 65.5 Стр: 101 - 105 |
Усиление антироссийских санкций со стороны Запада в 2022 г. наряду с повышением турбулентности и неустойчивости мирового развития, усилением глобальных инфляционных тенденций, логистических и иных шоков мировой экономики являются факторами, способствующими структурной трансформации российской экономики и, в частности, изменению структуры международного торгово-экономического сотрудничества. Снижение контактов с большинством западных стран побуждает Россию укреплять сотрудничество на азиатском направлении. В этой связи актуальным становится систематизация имеющегося опыта российско-китайского сотрудничества, а также выявление возможностей и ограничений перспектив российско-китайских экономических отношений.
Антисанкционный опыт Китая. Прежде всего, отметим, что Китай на старте своего бурного экономического роста в конце 1980-х гг. также прошел через период внешнего санкционного давления. Так, в 1989 г. США и другие страны Запада ввели санкции против Китая. В частности, был введен мораторий на поставки в КНР вооружения и военной техники, прекращена выдача займов со стороны международных финансовых организаций, остановлена выдача экспортных лицензий для продажи в Китай товаров двойного назначения, к которым относились спутники, высокоскоростные компьютеры, ядерные технологии и т.д. Кроме того, остановились переговоры о вступлении КНР в ВТО. Прекратилось предоставление кредитов и гарантий при поставках товаров в Китай со стороны специализированных агентств стран ЕС и «Эксимбанка» США.
В тот период Китай относился к числу беднейших государств мира при отсталой, слаборазвитой экономике. К примеру, ВВП Китая на душу населения составлял в 1990 г. всего 1413,7 долл. 2017 года по ППС. Для сравнения: в США данный показатель был равен 40342,6, в Германии 37112,4, в России 21433,2 [1]. Таким образом, в начале 1990-х гг. Китай по ВВП на душу населения отставал от США в 28,5 раза. В результате санкции оказались для Китая особенно болезненными — одномоментный ущерб от их введения составил приблизительно 7,5 млрд долл. [2], и эта цифра превзошла объем потраченных за год иностранных займов. При этом сложность положения состояла еще в том, что в Китае был объявлен период «урегулирования» народного хозяйства. Это предполагало задержку экономического роста в целях повышения сбалансированности всей экономики.
В этой трудной ситуации Китай принялся искать возможные варианты сотрудничества со странами, не разделявшими антикитайские санкции. Стали развиваться «замороженные» ранее отношения с СССР, а затем и с Россией. Начиная с 1992 года было возрождено военно-техническое сотрудничество двух стран, включая лицензионный выпуск боевой техники в КНР. Началось активное установление связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и с государствами-соседями, в которых проживали влиятельные китайские диаспоры, способствовавшие притоку иностранных инвестиций в КНР.
Стремительная и эффективная диверсификация Китаем системы своих внешнеэкономических связей во многом способствовала преодолению негативного эффекта санкций.
Известный факт, что в Китае именно после 1989 г. был дан старт масштабному развитию периферийных территорий. Миллионы трудящихся, оказавшихся безработными после введения западных санкций, были направлены на строительство специальных экономических зон на юге страны — Чжухай и Шэньчжэнь. Новые города-миллионники стали центрами электронной промышленности КНР.
Глубокие системные реформы привели к быстрому оживлению внутреннего рынка, подъёму инвестиционной деятельности и внешней торговли. После некоторого замедления роста в 1989–1990 гг., экономика начала восстанавливаться, а затем быстро развиваться. В результате санкционный режим стал оскудевать и «выдыхаться» ввиду того, что ведущие западные страны столкнулись с неприятной перспективой потери своих позиций в Китае. В результате торгово-экономическое сотрудничество Китая и США не только восстановилось, но и усилилось с конца 1990-х гг.
Можно сказать, что антикитайские санкции выступили в качестве мощного стимула для КНР, чтобы «прорваться» в круг лидеров современного мира.
К моменту, когда Китай в 2001 г. вступил в ВТО, объем двусторонней торговли КНР и США составил 125 млрд долл., к 2018 году он превысил 700 млрд долл. [3]. Таким образом, в 2018 г. Китай являлся крупнейшим торговым партнером США.
Однако, этап активного взаимодействия двух стран сменился этапом торговых войн. Назвав Китай своим главным экономическим конкурентом и главной стратегической угрозой, США летом 2018 г. инициировали торговую войну, выразившуюся прежде всего во введении дополнительных тарифов на китайский экспорт и санкциях против ряда крупных китайских компаний.
На войне как на войне. Китайские экспортеры для компенсации убытков, возникающих из-за роста американских пошлин, стали использовать метод так называемого «окольного экспорта», ретуширующего подлинное происхождение китайской продукции. Такой экспорт организуется при помощи стран-посредников. Аналитики Nikkei Asian Review исследовали 5 основных групп продукции экспорта КНР, несущих максимальные потери от роста пошлин. Оказалось, что, например, в январе-марте 2019 г. официальный экспорт этой продукции из КНР в США уменьшился на 16%, но при этом поставки этих же товаров в США через Вьетнам, Мексику и Тайвань выросли. Китайская продукция переупаковывается на фабриках этих стран и поступает с маркировкой «Сделано во Вьетнаме» или «Сделано в Мексике» [4].
У китайцев большой опыт «окольного экспорта». Например, в 2001 году, когда США ввели антидемпинговые пошлины на мёд из КНР, китайские производители стали отправлять емкости с медом в Таиланд и Вьетнам. И уже там мёд разливается в банки и маркируется местными этикетками.
Между тем противодействие китайским товарам оказалось невыгодным как для ряда отраслей американского хозяйства, так и для торговых посредников, работавших с Китаем. После введения дополнительных импортных пошлин американские корпорации потеряли более 1,7 трлн долл., а затраты домашних хозяйств США возросли на 1300 долларов в год [5]. В настоящее время ожидается пересмотр пошлин США на многие китайские товары, в частности, на широкий круг потребительских товаров [6]. 10 мая 2022 г. президент США Дж. Байден анонсировал намерение отменить некоторые торговые санкции против Китая, упомянув при этом возможность их полной отмены.
Некоторые аналитики высказывают мнения, что торговая война, начатая президентом Д. Трампом, заканчивается победой Китая. Но точно так же в январе 2020 года утверждалось, что США выиграли у Китая, вынудив его подписать «соглашение о первой фазе сделки об урегулировании двусторонних торговых споров», которое называлось едва ли не «актом о капитуляции».
Поэтому преждевременно делать вывод о том, что «Китай выиграл торговую войну». Война продолжается — так, в конце июня 2022 г. пять китайских компаний попали в санкционный список Министерства торговли США из-за сотрудничества с российским оборонным сектором. При этом торговые успехи Китая переоценить невозможно. Несмотря на тарифы, товарооборот Китая и США в 2021 г. вырос на 28,7%, составив 755,64 млрд долл. Китайский экспорт поднялся на 27,5%, до 576,11 млрд долл. Импорт американской продукции повысился на 32,7%, до 179,53 млрд долл. [7].
Очевидно, что России в условиях санкций необходимо использовать большой положительный опыт Китая, формируя альтернативные Западу «точки опоры» и развивая, в том числе, экономические отношения с самой КНР.
Успехи российско-китайского экономического сотрудничества. Каковы успехи российско-китайского экономического сотрудничества на сегодняшний день?
На протяжении последнего двадцатилетия торговое сотрудничество России и Китая резко возросло. Общий товарооборот России с Китаем вырос в 2,7 раза за период 2009–2018 гг. — с 39,5 млрд долл. до 108,2 млрд долл., при этом объём российского экспорта в КНР увеличился в 3,4 раза (с 16,7 млрд долл. до 56,0 млрд долл.) [8]. При этом если в 2000 г., по данным Росстата, Россия экспортировала в Китай 5,1% всего экспорта и получала из Китая 2,8% всего импорта [9], то спустя десятилетие, в 2010 г. доля импорта из Китая существенно возросла (17%). А к 2020 г. увеличилась как доля экспорта (14,5% всего экспорта России), так и импорта (23,7%) [9]. Отметим, в частности, что 60,4% импорта всех топливно-энергетических товаров Китаем в 2020 г. приходилось на товары из России [9].
Более подробно структура экспорта и импорта товаров между Китаем и Россией представлена в табл. 1.
Таблица 1
Товарная структура импорта и экспорта между Китаем и Россией (данные округлены)| Товарные группы | 2012 | 2020 |
|---|
| Млрд долл. | В % к итогу | Млрд долл. | В % к итогу |
|---|
| Импорт Китая из России, всего | 44,1 | 100 | 57,2 | 100 | | в том числе: | | | | | | Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки, битуминозные вещества, воски минеральные | 29,52 | 66,9 | 33,39 | 58,4 | | Древесина и изделия из нее, древесный уголь | 2,91 | 6,6 | 3,71 | 6,5 | | Руды, шлак и зола | 2,47 | 5,6 | 3,43 | 6,0 | | Медь и изделия из нее | 0,39 | 0,9 | 2,8 | 4,9 | | Рыба и ракообразные, моллюски | 1,34 | 3,0 | 1,43 | 2,5 | | Пластмассы и изделия из них | 0,26 | 0,6 | 0,87 | 1,5 | | Алюминий и изделия из него | 0,4 | 0,9 | 0,8 | 1,4 | | Никель и изделия из него | 1,31 | 3,0 | 0,8 | 1,4 | | Удобрения | 1,67 | 3,8 | 0,66 | 1,2 | | Органические химические соединения | 0,8 | 1,8 | 0,17 | 0,3 | | Экспорт Китая в Россию, всего | 44,1 | 100 | 50,6 | 100 | | в том числе: | | | | | | Электрические машины и оборудование, звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, телевизионная аппаратура; их части и принадлежности | 5,9 | 13,4 | 10,5 | 20,8 | | Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства, их части | 8,54 | 19,4 | 10,44 | 20,6 | | Одежда различных категорий | 5,55 | 12,6 | 4,02 | 7,9 | | Средства наземного транспорта (кроме железнодорожного и трамвайного подвижного состава), их части | 2,85 | 6,5 | 2,13 | 4,2 | | Натуральный и искусственный мех, изделия из него | 1,57 | 3,5 | 1,91 | 3,8 | | Пластмассы и изделия из них | 1,36 | 3,1 | 1,83 | 3,6 | | Игрушки, игры и спортивный инвентарь, их части и принадлежности | 0,7 | 1,6 | 1,7 | 3,4 | | Обувь | 2,6 | 5,9 | 1,56 | 3,1 | | Изделия из черных металлов | 1,35 | 3,1 | 1,56 | 3,1 | | Инструменты и аппараты оптические, фотографические, кинематографические, измерительные, контрольные, прецизионные, медицинские и хирургические | 1,1 | 2,5 | 1,45 | 2,9 | | Мебель, постельные принадлежности | 0,96 | 2,2 | 1,4 | 2,8 | | Органические химические соединения | 0,6 | 1,4 | 1,4 | 2,8 |
Рассчитано по данным: https://trendeconomy.ru (дата обращения: 04.07.2022)
Как следует из данных табл.1., в структуре российского экспорта в Китай по-прежнему преобладают минеральные продукты (нефть, газ), хотя их доля в 2020 г. несколько снизилась по сравнению с 2012 г. Практически отсутствует продукция высоких переделов (так, после нефтегазового сырья на 2 месте — древесина, затем металлы и изделия из них, а также рыбная продукция Дальневосточного региона). Напротив, в структуре импорта России из Китая преобладает продукция машиностроения, транспортные средства, одежда и обувь, различные потребительские товары. Сложившаяся структура экспорта и импорта обладает определенной инерционностью и не сможет быть изменена в кратчайшие сроки, что следует учитывать при планировании дальнейшего торгово-экономического сотрудничества с Китаем.
Китай является самым крупным экспортёром и импортёром для нашей страны. За январь-декабрь 2021 г. доля Китая во внешней торговле России составила примерно 18%. Объем товарооборота с КНР составил 140,6 млрд долл., что является историческим максимумом [10]. Ранее главы государств запланировали рост величины двухсторонней торговли до 200 млрд долл. к 2024 году. Если текущая динамика роста сохранится, этот рубеж может быть преодолен раньше.
При этом стоит отметить, что одной из причин увеличения товарооборота между Россией и Китаем является низкая база «ковидного» 2020 года, а также существенный подъём цен на протяжении 2021 г.
Кроме того, постепенно растёт доля использования национальных валют в российско-китайской торговле. По оценкам китайской стороны, к концу 2020 г. примерно в двадцати пяти процентах взаимных расчётов по внешнеторговым операциям были использованы рубли и юани [11]. Расчеты в юанях и рублях для российских и китайских контрагентов являются более дешевыми, чем расчеты в долларах, поскольку операции в национальных валютах дают возможность уменьшить потери при перерасчётах и конвертации.
Противоречия российско-китайского экономического сотрудничества. Однако, в сфере российско-китайского экономического взаимодействия существует ряд нерешенных вопросов. Во-первых, это проблема международных расчетов. Уход от долларовых расчетов требует создания альтернативной платежной системы, которая бы заменила существующую платежную инфраструктуру. Данная проблема полностью не решена, и развитие российско-китайской единой расчетной системы еще далеко от завершения. Так, в настоящее время кобейджинговые карты «Мир» и китайской платежной системы UnionPay оформляет считаное число российских банков. Согласно данным самой UnionPay, их всего одиннадцать [12], что явно недостаточно для обслуживания растущего товарооборота между странами.
Во-вторых, Китай крайне осторожно реагирует на усиление санкционного давления на Россию, опасаясь попасть в свою очередь под пресс западных санкций. Технически Китай в состоянии увеличить товарооборот с Россией и экспортировать в нашу страну широкий ассортимент продукции, но предпочитает занимать выжидательную позицию в отношении стабилизации курса рубля и общей внутрироссийской экономической ситуации. Например, после падения курса рубля в 2014 г. фактором, тормозящим финансовое сотрудничество сторон, стало длительное ожидание предпринимательским сообществом Китая уступок и преференций с российской стороны — установление выгодного на тот момент для китайской стороны курса доллара по отношению к рублю: 1:45.
Так, в 2022 г. после начала спецоперации на Украине китайский экспорт в Россию уменьшился на 38% по сравнению со вторым полугодием 2021 года [13]. Это сокращение связано как с падением спроса, так и с растущим санкционным давлением Запада. Например, китайский производитель смартфонов Honor, прежде являвшийся частью компании Huawei, прекратил официальные поставки устройств в Россию. В настоящее время компания находится в поиске партнеров в странах СНГ для продажи в Россию смартфонов путём параллельного импорта [14].
Китайские компании опасаются санкций Запада, которые означают для них закрытие доступа на рынки Европы и США. Однако, есть основания предполагать, что большинство китайских компаний будет продолжать торговлю с Россией. Через малоизвестные и непредставленные на западных рынках китайские компании будет осуществляться параллельный импорт. При этом продукция, полученная по параллельному импорту, будет стоить дороже. Опасность подобных схем состоит в том, что они могут со временем привести к попаданию России в торгово-экономическую зависимость от Китая, что негативно скажется на возможностях реализации политики импортозамещения в российской экономике.
В-третьих, западные санкции стали причиной серьезных логистических проблем для производителей. Поэтому зачастую уменьшение поставок из Китая в Россию вызвано не намерением компаний покинуть рынок, а логистическими трудностями. Стоимость доставки товаров в Россию резко выросла, транспортные маршруты усложнились. Дешевые морские пути закрыты, железные дороги переполнены, элементарно не хватает контейнеров для перевозки.
При этом российский экспорт в Китай продолжает расти. Экспорт электроэнергии в январе-мае 2022 г. вырос на 96,5% по сравнению с прошлым годом, достигнув 1,78 млрд кВт•ч. на сумму $85,2 млн [15].
К проблемным вопросам китайско-российских экономических взаимоотношений относится и то обстоятельство, что Россия заинтересована, прежде всего, не в импорте китайских товаров, а в создании на российской территории совместных предприятий высоких технологий.
Распространено мнение о ползучей китайской экспансии на российской территории, о том, что «китайцы всё скупили в России». Насколько это соответствует действительности? Был проведен анализ 500 крупнейших компаний России по объему выручки в 2020 г. по версии РБК на предмет национальной принадлежности их владельцев [16]. Исследование проводилось в СПАРК — системе профессионального анализа рынков и компаний. В результате было выявлено, что из 500 компаний только две имеют в качестве совладельцев китайские фирмы. Это ОАО «Ямал СПГ» (44 место в рейтинге — совладелец China National Oil And Gas Exploration And Development Company Ltd.) и ПАО «Московская биржа ММВБ-РТС» (289 место — совладелец Шенгдонг Инвестмент Корпорейшн).
Таблица 2
Доля китайских фирм в уставном капитале 500 крупнейших компаний России по объему выручки в 2020 г.| Место российской компании в рейтинге РБК-500 за 2020 г. | Российская компания, владельцем или совладельцем которой являются китайские фирмы | Доля китайской компании в уставном капитале |
|---|
| 44 место | ОАО Ямал-СПГ | 20% | | 289 место | ПАО «Московская биржа ММВБ-РТС» | 5,62% |
Источник: составлено авторами
Таким образом, китайские инвестиции в России пока невелики. Однако, надо понимать, что есть определенные сложности с отслеживанием инвестиций китайских компаний в экономику России. Такие инвестиции могут осуществляться и через юрисдикции третьих стран. Например, владельцами российских компаний ООО «Техкомпания Хуавей» и ООО «Вольво карс» формально являются, соответственно, нидерландская компания Huawei Technologies Cooperatief UA и шведская компания Volvo Car NSC Holding AB, хотя известно, что за ними стоят китайские собственники.
О трудностях сбора информации свидетельствует и расхождение статистических данных. Так, по российским данным, объем накопленных прямых инвестиций из Китая за первое полугодие 2021 года составил 2,5 млрд долл. А по китайским данным, объем накопленных прямых инвестиций Китая в Россию на сентябрь 2021 г. — 13 млрд 378 млн долл. [17].
По ряду причин, к которым относятся неблагоприятный инвестиционный климат, сложности бизнес-коммуникаций, угроза санкций и т.д., Китай до недавнего времени не был заинтересован вкладывать в российские предприятия.
Следует также учитывать изменения в целях и задачах долгосрочного экономического развития самого Китая. Так, в 2020 г. китайское руководство заявило о переходе на новую стратегию экономического роста, которая в качестве основного драйвера развития китайской экономики предусматривает опору на внутренний спрос. При этом прежним драйверам — наращиванию экспорта, инвестициям и взаимодействию на внешнеэкономическом контуре в новой модели отводится вспомогательная роль. Новая стратегия получила название «двойная циркуляция» [18]. И хотя Китай заинтересован в расширении своего присутствия в мировой экономике, для собственного развития ему требуется, прежде всего, сырье и продукция низких переделов, чтобы на ее основе расширять экспорт собственной высокотехнологичной продукции на мировой рынок. Для России в этой связи сохраняется опасность превращения в «сырьевой придаток» Китая, при наращивании ему поставок топливно-энергетического и иного сырья и продукции с низкой степенью переработки.
Перспективы российско-китайского торгово-экономического сотрудничества. В свете изложенных тенденций рассмотрим возможные перспективы развития российско-китайского экономического сотрудничества.
По некоторым оценкам совокупный прирост российского экспорта в Китай к 2024 — 2025 гг. по сравнению с 2018 г. может составить до 40 млрд долл., из которых 55% прироста придется на топливно-энергетические товары, около 10% — на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие, также свыше 10% — на руды черных и цветных металлов и изделия из них, по 8% — на продукцию химической промышленности и машиностроения, около 4,5% может составить продукция лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности [8].
Имеются перспективы российско-китайского экономического сотрудничества по реализации ряда инвестиционных проектов. Так, в ноябре 2021 г. на 8-м заседании Межправительственной Российско-Китайской комиссии по инвестиционному сотрудничеству был согласован перечень 65 значимых проектов с заявленным объемом инвестиций свыше 120 млрд долл. [19]. В этот многообещающий перечень входят, в частности, «строительство высокоскоростной магистрали «Москва-Казань», строительство завода по производству холодильников в Республике Татарстан, освоение Удоканского месторождения меди (Забайкальский край), разработка свинцово-цинкового рудного месторождения в Республике Тыва, строительство завода по производству автомобилей Great Wall под маркой HAVAL в Тульской области, строительство завода по производству метанола в Иркутской области» и т.д. [17].
Наличие данных проектов и уже начавшаяся успешная реализация некоторых из них свидетельствует о том, что Китай может не только продавать конечную продукцию в Россию, но и осуществлять инвестиции в организацию эффективных производств, дополнительных рабочих мест и локализацию технологий. В качестве примеров можно привести исследовательские центры компании «Хуавэй» в Москве и Санкт-Петербурге, автомобильный завод «Грейт Волл» в Тульской области, индустриальный парк корпорации «Хайер» в Набережных Челнах.
В марте 2022 г. ряд китайских компаний объявили о желании работать в России [20]. Автоконцерн Sokon запустит производство электромобилей в Липецкой области. В ОЭЗ «Липецк» металлургическая корпорация Henan Xibao намерена построить завод огнеупорных изделий. Крупнейшая строительная госкорпорация CCCC Dredging Group планирует расширять Волго-Каспийский судоходный канал. Растут мощности китайского завода автодвигателей Weichai Power (Ярославская обл.).
При этом, конечно, необходимо осознавать, что ориентация на Китай имеет свои негативные стороны. Так, КНР может потребовать отмены торговых ограничений на поставку ряда российских продуктов (например, введенную в 2020 г. заградительную пошлину на экспорт сои) и настаивать на доступе в стратегические отрасли типа портовой инфраструктуры.
Переориентация структуры российской внешней торговли на Китай не должна приводить к попаданию в технико-экономическую зависимость. Необходима диверсификация структуры российского торгово-экономического сотрудничества в условиях современной «новой реальности». Так, в частности, наряду с Китаем необходимо расширять сотрудничество с Индией, странами АСЕАН, Корейского полуострова, Ближнего Востока, Африки, Латинской Америки. Переход от односторонней к многосторонней структуре российских торгово-экономических взаимоотношений со странами мира будет способствовать укреплению экономических позиций страны в мире и повышению гибкости и импортоустойчивости российской экономики. |
| |
|
|
