|
| | | | Проблемы современной экономики, N 4 (80), 2021 | | | | АГРОЭКОНОМИКА | | | Бражник М. В.
доцент кафедры бухгалтерского учета и аудита
Уральского государственного аграрного университета (г. Екатеринбург),
кандидат экономических наук
| |
| | | | | В статье на основании изучения и анализа значительного количества законодательных актов и нормативных правовых документов рассмотрены вопросы совершенствования и развития системы и структуры органов государственного управления агропромышленным комплексом Свердловской области, имевших место в течение ноября 1996 — января 1997 года | | Ключевые слова: агропромышленный комплекс, управление АПК, Свердловская область, органы государственного управления АПК, продовольственные проекты программы ТАСИС | | УДК 001.895:338.436.33; ББК 65.32–2я 73 Стр: 200 - 206 |
Содержанием данной статьи мы хотели бы продолжить делиться с заинтересованными читателями результатами проводимого нами изучения вопросов формирования, развития и функционирования системы органов государственного управления агропромышленным комплексом Свердловской области в период с 1991 года и до настоящего времени. В посвященных этой теме семи статьях, пять из которых были опубликованы в журнале «Агропродовольственная политика России» [2012 г., № 3, с. 60–63 и № 6, с. 59–62; 2014 г., № 7 (31), с. 24–28 и № 10 (34), с. 14–17; 2015 г., № 3 (39), с. 21–24] и две — в журнале «Проблемы современной экономики» [2021 г., № 2 (78), с. 176–181 и № 3 (79), с. 203–208], на основании изучения и анализа значительного количества законодательных актов и нормативных правовых документов нами было последовательно рассмотрено: построение и реформирование системы и структуры органов государственного управления агропромышленным комплексом Свердловской области в периоды октября 1991 года — марта 1992 года, апреля — июля 1994 года, апреля 1992 — мая 1993 года, июля 1994 года, ноября и декабря 1994 года; реформирование, совершенствование и развитие системы и структуры органов государственного управления агропромышленным комплексом Свердловской области в периоды соответственно марта — июля 1995 года и сентября 1995 — февраля 1996 года; а также совершенствование и развитие системы и структуры органов государственного управления агропромышленным комплексом Свердловской области в период апреля — октября 1996 года.
Сегодня мы расскажем о совершенствовании и развитии системы органов государственного управления агропромышленным комплексом Свердловской области, которые имели место в течение ноября 1996 — января 1997 года.
Указом Губернатора Свердловской области от 2 ноября 1996 г. № 387 «О внесении изменений в структуру исполнительной власти, утвержденную Указом Губернатора Свердловской области от 18.09.95 № 12 «О структуре исполнительной власти», с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Губернатора Свердловской области от 04.03.96 № 63, от 04.03.96 № 78, от 05.07.96 № 259» [12] в соответствии со статьями 44, 46 Устава Свердловской области, в целях совершенствования системы органов исполнительной власти Свердловской области, по представлению Председателя Правительства Свердловской области в структуру исполнительной власти, утвержденную Указом Губернатора Свердловской области от 18.09.95 № 12 «О структуре исполнительной власти», с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Губернатора от 04.03.96 № 63, от 04.03.96 № 78, от 05.07.96 № 259, были внесены определенные изменения. При этом был, в частности, упразднен Отдел координации сельского хозяйства и потребительского рынка Правительства Свердловской области.
Данным Указом Председателю Правительства Свердловской области поручалось в срок до 15 ноября 1996 года утвердить штатное расписание аппарата Правительства с учетом изменений, внесенных в структуру исполнительной власти Свердловской области. Правительству Свердловской области было поручено произвести увольнение высвобождаемых государственных служащих в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Свердловской области {см. также постановление Правительства Свердловской области от 20 ноября 1996 г. № 972-п «О сокращении штатной численности и должностей аппарата Правительства Свердловской области» [39] и распоряжение Правительства Свердловской области от 3 декабря 1996 г. № 858-рп «О сокращении государственных служащих аппарата Правительства Свердловской области [38]. — М.Б.}.
Постановлением Правительства Свердловской области от 10 ноября 1996 г. № 949-п «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 27.09.95 № 13-п «О преобразовании и реорганизации администрации Свердловской области»« [6] с последующими дополнениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 27 ноября 1996 г. № 990-п [1], и изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 28 января 1997 г. № 58-п [5], в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 2 ноября 1996 г. № 387 «О внесении изменений в структуру исполнительной власти, утвержденную Указом Губернатора Свердловской области от 18.09.95 № 12 «О структуре исполнительной власти», с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Губернатора Свердловской области от 04.03.96 № 63, от 04.03.96 № 78, от 05.07.96 № 259» [12], была, в частности, утверждена структура аппарата Правительства Свердловской области, в которую были включены советники заместителей Председателя Правительства Свердловской области, в том числе по торговле и массовому питанию, по сельскому хозяйству, по земельным ресурсам и охотничьему хозяйству, по пищевой и перерабатывающей промышленности, по продовольственным ресурсам. В новой структуре аппарата Правительства Свердловской области функционировавший ранее Отдел координации сельского хозяйства и потребительского рынка предусмотрен не был.
Управляющему делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области поручалось в срок до 15 ноября 1996 года подготовить и внести предложения по штатному расписанию аппарата Правительства, разработать Положения о структурных подразделениях аппарата Правительства Свердловской области.
Постановлением Правительства Свердловской области от 21 ноября 1996 г. № 976-п «О мерах по реализации Федерального закона «О племенном животноводстве»« [30] во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г. № 244 «О мерах по реализации Федерального закона «О племенном животноводстве»« [29; 27; 40] и в целях обеспечения деятельности научных, методических, организационно-экономических и производственных мер на Департамент сельского хозяйства и продовольствия Правительства Свердловской области были возложены функции специально уполномоченного государственного органа по управлению племенным животноводством.
Данным постановлением главным государственным инспектором в области племенного животноводства был назначен директор Департамента сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области.
Кроме того, данным постановлением было утверждено Положение о деятельности главного государственного инспектора в области племенного животноводства.
Распоряжением Правительства Свердловской области от 16 декабря 1996 г. № 890-рп «О создании чрезвычайной противоэпизоотической комиссии» [37] (утратило силу [36]. — М.Б.) для оперативного решения вопросов, связанных с возникновением и ликвидацией инфекционных заболеваний среди животных на территории Свердловской области, была создана чрезвычайная противоэпизоотическая комиссия (ЧПК) под председательством заместителя Председателя Правительства Свердловской области (по сельскому хозяйству и потребительскому рынку. — М.Б.), и определен ее персональный и должностной состав.
Кроме того, данным распоряжением было признано утратившим силу распоряжение Главы администрации Свердловской области от 28 апреля 1995 г. № 270 «О создании чрезвычайной противоэпизоотической комиссии».
Указом Губернатора Свердловской области от 17 января 1997 г. № 10 «О завершении работы по продовольственным проектам программы ТАСИС» [26] было констатировано, что в Свердловской области завершена начавшаяся в 1992 году работа по продовольственным проектам программы ТАСИС. Обеспечение деятельности экспертов Комиссии Европейского Союза осуществлялось администрацией Свердловской области и государственным предприятием «Агентство по развитию рынка продовольствия Свердловской области» (Агентство).
В связи с завершением работ по программе ТАСИС, на основании заключения заместителя Председателя Правительства Свердловской области и Управляющего делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области от 12 декабря 1996 г. данным Указом предусматривалось:
1) признать, что Администрация Губернатора и Правительства Свердловской области полностью выполнили свои обязательства по продовольственным проектам программы ТАСИС. Агентство надлежащим образом осуществило весь комплекс работ, связанных с реализацией проектов;
2) Правительству Свердловской области было поручено:
• в срок до 27 января 1997 г. принять от Агентства итоговые документы проектов ТАСИС и рассмотреть возможность реализации содержащихся в них выводов и рекомендаций;
• определить порядок погашения Агентством задолженности по кредитному договору № 17 от 20 июля 1994 г. и дополнительному соглашению к нему от 12 марта 1996 г. материальными ценностями, полученными в рамках деятельности по продовольственным проектам ТАСИС;
3) привести в соответствие с данным Указом ранее действовавшие нормативные документы в отношении работ по обеспечению продовольственных проектов программы ТАСИС.
Указом Губернатора Свердловской области от 17 января 1997 г. № 11 «Об образовании территориальных отраслевых и межотраслевых исполнительных органов государственной власти в агропромышленном комплексе Свердловской области» [42] в целях упорядочения системы управления в агропромышленном комплексе Свердловской области, разграничения полномочий между органами местного самоуправления и государственной власти, на основании Областного закона от 24 декабря 1996 г. № 58-ОЗ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» [41; 16; 32; 22] были выведены из подчинения глав муниципальных образований управления (отделы) сельского хозяйства и переданы в подчинение Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Правительства Свердловской области. Также данным Указом были образованы территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти — управления сельского хозяйства и продовольствия и территориальное межотраслевое управление по птицеводству и комбикормовой промышленности Свердловской области (предприятия птицеводства и комбикормовой промышленности); в связи с этим был упразднен (ликвидирован) ряд управлений сельского хозяйства и продовольствия. Кроме того, данным Указом Губернатора Свердловской области Правительству Свердловской области поручалось утвердить типовое Положение территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти — управления сельского хозяйства и продовольствия и Положение о территориальном межотраслевом управлении по птицеводству и комбикормовой промышленности Свердловской области.
Принятым во исполнение данного Указа Губернатора Свердловской области постановлением Правительства Свердловской области от 17 января 1997 г. № 37-п «О совершенствовании государственного управления в агропромышленном комплексе Свердловской области» [35] (утратило силу [44]. — М.Б.) были утверждены типовое Положение территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти — управления сельского хозяйства и продовольствия и Положение о территориальном межотраслевом управлении по птицеводству и комбикормовой промышленности Свердловской области.
Согласно типовому Положению территориального отраслевого управления сельского хозяйства и продовольствия Управление сельского хозяйства и продовольствия (Управление) имеет статус территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти и входит в структуру Департамента (с 1998 г. — Министерства. — М.Б.) сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области [Департамента (с 1998 г. — Министерства. — М.Б.)].
Управление в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Свердловской области, приказами Департамента (с 1998 г. — Министерства. — М.Б.), а также утвержденным Положением.
Управление имеет статус юридического лица, смету расходов, имущество на праве оперативного управления, печать с изображением герба Российской Федерации, а также расчетный и иные счета в учреждении банка.
Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Работники Управления являются государственными служащими, правовой статус которых определен Федеральным законом от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» [43; 23; 15; 34] и Областным законом от 18 октября 1995 г. № 26-ОЗ «О государственной службе Свердловской области» [24; 3; 4; 21; 10].
Финансирование Управления осуществляется из областного бюджета в пределах сметы расходов, утвержденной на его содержание.
Ликвидация и реорганизация Управления производится в установленном областным законом порядке.
Типовым Положением предусмотрены следующие основные задачи Управления:
• государственное регулирование и координация развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в целях повышения эффективности производства, качества и конкурентоспособности продукции, формирование производственной и социальной инфраструктуры;
• освоение достижений научно-технического прогресса в агропромышленном производстве, осуществление государственной технической, технологической, инвестиционной политики, информационно-консультационное обеспечение предприятий, организаций и учреждений АПК района;
• содействие развитию рыночных отношений, всех видов предпринимательской деятельности, допускаемых действующим законодательством, маркетинга, формированию продовольственного и технического рынков, агропромышленной кооперации и интеграции, приватизации и демонополизации в интересах сельскохозяйственных товаропроизводителей, проведению аграрных и земельных преобразований;
• содействие обеспечению социальных гарантий, реализации государственной политики по регулированию доходов, оплаты труда и льгот, разработки и осуществления мер по стимулированию повышения производительности труда работников АПК;
• разработка и организация выполнения предприятиями и организациями АПК района мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов, обеспечению экологически безопасного развития сельского хозяйства.
Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет ряд функций, определенных утвержденным типовым Положением.
Типовым Положением определены следующие права Управления, предоставленные ему для осуществления возложенных задач и функций:
• представлять и отстаивать интересы сельских товаропроизводителей района в органах государственного и хозяйственного управления всех уровней;
• принимать участие в разработке и реализации федеральных, региональных и межрегиональных программ, выработке мер и способов государственной поддержки;
• вносить предложения в установленном порядке о создании государственных сельскохозяйственных контрольно-инспекционных служб, организаций по информационно-консультационному обслуживанию предприятий АПК района;
• в установленном порядке осуществлять государственный контроль на предприятиях и в организациях района, требовать соблюдения обязательных норм и правил производства и продажи сельскохозяйственной продукции всем хозяйствующим субъектам, проводить экспертизу, давать заключения, выдавать должностным лицам обязательные для исполнения предписания, запрещать эксплуатацию неисправной техники, выпуск и реализацию недоброкачественной продукции, налагать в пределах своей компетенции административные взыскания и штрафы;
• разрешать спорные вопросы по количеству и качеству продукции и сырья, возникающие при их реализации между товаропроизводителем и заготовителем;
• заключать договоры о взаимодействии с негосударственными формированиями.
Управлением руководит начальник, который назначается на должность и освобождается от нее Губернатором Свердловской области по представлению Правительства Свердловской области.
Кроме того, типовым Положением определен следующий круг вопросов, отнесенных непосредственно к компетенции начальника управления сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области:
• утверждение в пределах установленной численности и фонда оплаты труда структуры и штатного расписания Управления;
• распоряжение имуществом и средствами Управления в соответствии с действующим законодательством и утвержденным Положением;
• заключение договоров, открытие счетов в учреждениях банков;
• представление интересов Управления во всех предприятиях, организациях, учреждениях, в судебных органах, выдача доверенностей, в том числе с правом передоверия;
• распределение обязанностей между руководителями структурных подразделений;
• утверждение положений о структурных подразделениях и должностных инструкций работников Управления, являющихся государственными служащими, правовой статус которых определен Федеральным законом от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» [43; 23; 15; 34] и Областным законом от 18 октября 1995 г. № 26-ОЗ «О государственной службе Свердловской области» [24; 3; 4; 21; 10];
• назначение на должность и освобождение от должности работников Управления;
• издание в пределах своей компетенции приказов и распоряжений;
• несение персональной ответственности за деятельность Управления.
В виде схемы вариант структуры территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти — районного управления сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области на примере Туринского управления сельского хозяйства и продовольствия представлен на рисунке.
Постановлением Правительства Свердловской области от 29 января 1997 г. № 70-п «О дополнительных мерах по регулированию производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, внесении изменений и дополнений в постановления Правительства области от 02.07.96 № 537-п и от 07.06.96 № 454-п» [25] (утратило силу [33; 9]. — М.Б.) с последующими дополнениями [2] и изменениями [7] в целях упорядочения торговли алкогольной продукцией, усиления государственного контроля за оборотом этилового спирта из непищевого сырья и предотвращения изготовления и реализации из этого спирта фальсифицированной алкогольной продукции и в соответствии с Федеральным законом от 10 января 1997 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»« [19; 20; 13; 18; 14] была, в частности, создана рабочая группа по координации проверок и наведению порядка на рынке алкогольной продукции и утвержден ее состав. Указанной рабочей группе поручалось разработать план мероприятий и вынести его на утверждение Правительства Свердловской области в срок до 15 февраля 1997 года {в связи с образованием в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 8 февраля 1999 г. № 135-п «О Межведомственной комиссии Свердловской области по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» [28] с последующими изменениями и дополнениями [17; 8] Межведомственной комиссии Свердловской области по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, постановлением Правительства Свердловской области от 23 июня 1999 г. № 712 «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 29.01.97 г. № 70-п “О дополнительных мерах по регулированию производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, внесении изменений и дополнений в постановления Правительства области от 02.07.96 № 537-п и от 07.06.96 № 454-п”» [7] пункт 7 постановления Правительства Свердловской области от 29 января 1997 г. № 70-п «О дополнительных мерах по регулированию производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, внесении изменений и дополнений в постановления Правительства области от 02.07.96 № 537-п и от 07.06.96 № 454-п» [25] (утратило силу [33; 9]. — М.Б.) с последующими дополнениями [2], касавшийся создания рабочей группы по координации проверок и наведению порядка на рынке алкогольной продукции и утверждения ее состава, а также поручения указанной рабочей группе разработать план мероприятий и вынести его на утверждение Правительства Свердловской области в срок до 15 февраля 1997 года, был признан утратившим силу. — М.Б.}.
Также данным постановлением были внесены некоторые изменения и дополнения в постановление Правительства Свердловской области от 2 июля 1996 г. № 537-п «О мерах по регулированию производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Свердловской области» [31] (утратило силу [33; 9]. — М.Б.). В новой редакции постановления Правительства Свердловской области от 2 июля 1996 г. № 537-п «О мерах по регулированию производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Свердловской области» [31] (утратило силу [33; 9]. — М.Б.) этим постановлением были утверждены:
• Порядок лицензирования деятельности по производству, розливу, хранению и реализации алкогольной продукции и напитков, изготовленных путем естественного брожения;
• Порядок лицензирования деятельности по оптовой реализации и хранению готовой алкогольной продукции и напитков, изготовленных путем естественного брожения. Порядок лицензирования деятельности по производству, розливу, хранению и реализации алкогольной продукции, пива и других напитков, изготовленных путем естественного брожения, утвержденный пунктом 1 постановления Правительства Свердловской области от 2 июля 1996 г. № 537-п «О мерах по регулированию производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Свердловской области» [31] (утратило силу [33; 9]. — М.Б.) в его прежней редакции, был признан утратившим силу.
Также, новой редакцией постановления Правительства Свердловской области от 2 июля 1996 г. № 537-п «О мерах по регулированию производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Свердловской области» [31] (утратило силу [33; 9]. — М.Б.) на Департамент сельского хозяйства и продовольствия Правительства Свердловской области была возложена подготовка материалов и представление их в областную комиссию по защите государственных интересов, прав потребителей и товаропроизводителей Свердловской области в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции по вопросам:
• квотирования закупа этилового спирта из пищевого сырья для производства алкогольной и пищевой продукции и на непищевые цели;
• декларирования производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья и алкогольной продукции;
• лицензирования деятельности по производству, розливу, хранению и реализации алкогольной продукции предприятиями-изготовителями с содержанием этилового спирта не более шести процентов от объема единицы алкогольной продукции или с объемом производства в пересчете на абсолютный алкоголь не более 0,02 миллиона декалитров в год, а также по производству, розливу, хранению и реализации напитков, изготовленных путем естественного брожения.
Указом Губернатора Свердловской области от 31 января 1997 г. № 27 «О внесении изменений в структуру исполнительной власти Свердловской области» [11] в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Областного закона от 24 декабря 1996 г. № 58-ОЗ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» [41; 16; 32; 22] Главное управление торговли Правительства Свердловской области было преобразовано в Департамент торговли и услуг Правительства Свердловской области.
Кроме того, данным указом Правительству Свердловской области было поручено утвердить положение о Департаменте торговли и услуг Правительства Свердловской области. | | |  | | Рис. Схема структуры Туринского управления сельского хозяйства и продовольствия (апрель 2000 года) |
| |
|
|
