|
| | | | Проблемы современной экономики, N 1 (69), 2019 | | | | ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ УСЛУГ | | | Муртазин А. А.
аспирант кафедры экономической теории и эконометрики
Казанского (Приволжского) федерального университета
| |
| | | | | Статья посвящена изучению направлений развития индустрии спорта с использованием механизма государственно-частного партнерства (ГЧП), как эффективного инструмента модернизации спортивной инфраструктуры. На основе изучения опыта развития ГЧП в сфере физической культуры и спорта автором проанализированы основные проблемы внедрения ГЧП в индустрию спорта, показана необходимость создания эффективных институциональных и экономических стимулов для бизнеса, способных сбалансировать развитие спортивной инфраструктуры в непростой экономической ситуации в стране | | Ключевые слова: государственно-частное партнерство, физическая культура и спорт, инфраструктура индустрии спорта, инфраструктурная программа | | УДК 334.7; ББК 65.050 Стр: 181 - 183 |
Вопросы укрепления общественного здоровья, здорового образа жизни являются ключевыми в социально-экономическом преобразовании современной России. Однако уровень вовлеченности граждан занятиями физической культурой и спортом остается достаточно низким. В 2017 году доля граждан регулярно занимающихся спортом в России составила 35,5%, тогда как в развитых странах этот показатель составляет не менее 40%[1]. Одной из основных причин сложившейся ситуации является слабая инфраструктурная база индустрии спорта.
Дальнейшее обновление и строительство спортивной инфраструктуры требует качественно иного подхода в управлении инвестициями в сфере физической культуры и спорта и расширения участия частного сектора в модернизации материально-технической базы индустрии спорта на всех стадиях, включая проектирование [2]. Одним из ключевых факторов строительства и модернизации спортивной инфраструктуры может стать внедрение инструментов государственно-частного партнерства.
Сегодня исследование различных аспектов государственно-частного партнерства в области физической культуры и спорта отражены в работах зарубежных авторов, таких как: Houlihan B. [3], Kušljić D. [4], Matsuhashi V. [5], среди российских авторов необходимо отметить Цепелеву А.Д. [6]. проанализировавшую состояние развития сферы ГЧП в стране и возможность использования в России зарубежного опыта организации ГЧП в сфере услуг физической культуры и спорта, Перькову Е.Ю. [7], Ахметшину Е.Р., Игнатьеву О.А., Аблаева И.М. [8], которые также обобщили зарубежный опыт в области поддержки и реализации проектов ГЧП в спортивной отрасли и предложили принять наиболее эффективные, опробованные модели финансирования для развития ГЧП в индустрии спорта.
О необходимости повсеместного внедрения инструментов ГЧП в сферу физической культуры и спорта говорит министр спорта РФ. В своем докладе перед федеральным собранием Павел Колобков подчеркнул, что «необходимы экономические стимулы для бизнеса и новые подходы, способные сбалансировать развитие спортивной инфраструктуры. В этой связи мы рассчитываем на механизмы государственно-частного партнерства с точки зрения строительства и последующей эксплуатации возведенных объектов» [9].
Однако низкая инвестиционная привлекательность отрасли физической культуры и спорта из-за низкой вовлеченности населения и неустойчивость мировой и российской экономики требуют от государства дополнительных действенных стимулов для ведения в этой сфере предпринимательской деятельности. Создать такие стимулы можно только при системном подходе в реализации проектов ГЧП через формирование четкой программы развития общественной инфраструктуры.
Согласно исследованиям, рост инвестиций в инфраструктуру, напрямую влияет на рост благосостояния всех слоев населения, особенно социально незащищенных [10]. Отсутствие системного четкого плана комплексного развития территорий в России на протяжении нескольких десятков лет является сдерживающим фактором привлечения инвестиций и развития общественной инфраструктуры страны. Регионы и федеральные власти инвестируют в объекты транспортной, социальной, энергетической инфраструктуры исходя из потребностей сегодняшнего дня [11].
Формирование инфраструктурной программы региона должно основываться на документах стратегического планирования развития инфраструктуры федерального и регионального уровня, таких как «Стратегия социально-экономического развития», федеральные целевые программы и государственные программы субъектов РФ, исходя из потребностей в объектах общественной инфраструктуры в долгосрочной перспективе.
Системное развитие ГЧП в сфере физической культуры и спорта должна реализоваться по следующим основным направлениям:
1. Организация эффективной системы государственного управления сферой ГЧП в индустрии спорта субъекта РФ.
Для реализации спортивной инфраструктурной программы необходимо создать эффективную систему государственного управления сферой ГЧП, которая должна функционировать в связке с межведомственным совещательным органом при высшем исполнительном органе власти уполномоченным органом в сфере ГЧП и органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта субъекта РФ.
При этом необходимо создать единую информационную платформу в сети Интернет, где будет размещен план инфраструктурного развития региона, с размещением объектов муниципальной и региональной собственности, которые государство готово передать частному сектору. Общая система управления проектами и сферой ГЧП в целом представлена на рисунке 1. | | |  | | Рис. 1. Эффективная система управления проектами ГЧП в индустрии спорта [12] |
2. Планирование развития спортивной инфраструктуры и учет механизмов ГЧП в документах целеполагания.
Формирование программы развития спортивной инфраструктуры должно основываться на документах планирования и программирования субъекта РФ, где должны быть учтены возможности применения ГЧП. Необходима интеграция механизмов ГЧП, как инструмента социально-экономического развития, в документы целеполагания и планирования субъекта РФ, в том числе в федеральные целевые программы и государственные программы развития физической культуры и спорта субъекта РФ и стратегию социально-экономического развития страны. Также при реализации стратегии СЭР необходимо закрепить конкретные целевые показатели развития социальной инфраструктуры с привлечением частных инвестиций на принципах ГЧП, а исполнение этих целевых показателей связать с оценкой эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти и высших должностных лиц федерального и регионального уровня.
3. Стимулирование инвесторов при реализации спортивных инфраструктурных проектов на принципах ГЧП.
Поддержка частного партнера в индустрии спорта должна быть всесторонней, начиная от методологической консультации на этапе инициирования проекта, заканчивая предоставлением налоговых льгот и поиском финансовых ресурсов для закрытия проекта. Также важно организовать размещение в открытых источниках перечня объектов инфраструктуры, в отношении которых органами исполнительной власти планируется заключение соглашений о ГЧП и концессионных соглашений. По данным аналитического исследования «Инвестиции в инфраструктуру 2017» компании InfraONE «Качественное консультирование на этапе подготовки документов частных партнеров, разработки технико-экономического и финансового обоснования, подготовки финансовой модели проекта ГЧП, а также конкурсной документации зачастую кардинально меняют судьбу проекта [13]»
Подробнее возможные меры государственной поддержки проектов в сфере спорта представлены в таблице 1.
Примечателен пример Республики Татарстан, где при содействии Агентства инвестиционного развития (АИР), специального органа исполнительной власти по привлечению инвестиций, был запущен первый в России ГЧП проект в сфере спорта по новому Федеральному закону «О государственно-частном партнерстве» от 13.07.2015 N 224-ФЗ. Обращаясь в АИР инвестор получает комплексное сопровождению проекта до подписания соглашения по технологии «одно окно», при этом оплата за предоставленные услуги по структурированию проекта, составлению финансовой модели, расчетам показателей эффективности происходит только после подписания соглашения о реализации ГЧП проекта.
Таблица 1
Возможные меры государственной поддержки проектов ГЧП [14]| Вид государственной поддержки | Документы, регулирующие предоставление государственной поддержки | Формы оказания поддержки |
|---|
| Предоставление дополнительных налоговых льгот | Закон субъекта РФ о предоставлении налоговых льгот организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность в сфере физической культуры и спорта, содержащий критерии предоставления льгот | – освобождение от уплаты налога на имущество организаций, созданного и (или) приобретенного, а также введенного в эксплуатацию в рамках реализации инвестиционных проектов имущества;
– применение льготной налоговой ставки по налогу на прибыль организаций. | | Предоставление инвестиционного налогового кредита | Статья 66 Налогового кодекса РФ
Пункт 3 части 1 статьи 67 Налогового кодекса РФ
Закон регионального уровня, устанавливающий критерии «оказание особо важных услуг населению». | – предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.
– инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен на срок от одного года до пяти лет. | | Предоставление льгот по аренде государственного имущества (в т.ч. земельных участков) | Закон субъекта РФ о государственной поддержке инвестиционной деятельности
Муниципальные нормативно-правовые акты о правилах и порядке предоставления льгот по аренде государственного имущества | – льготная ставка арендной платы устанавливается муниципальными образованиями самостоятельно | | Предоставление субсидий на софинансирование затрат на создание и эксплуатацию объектов | федеральный уровень: приказ Министерства спорта Российской Федерации о предоставлении субсидий рамках реализации инвестиционных проектов в сфере физической культуры и спорта | Размер субсидий на софинансирование затрат на создание и эксплуатацию объектов определяется в соответствии с утвержденным порядком. | | предоставление субсидий на софинансирование затрат на создание инженерных сетей | 1) федеральный уровень: приказ Минспорта России
2) региональный уровень: постановление правительства субъекта РФ о предоставлении субсидий в рамках реализации инвестиционных проектов | Размер субсидий определяется в соответствии с утвержденным порядком. | | Предоставление государственных гарантий | 1) закон субъекта РФ о порядке представления государственных гарантий;
2) закон субъекта РФ о бюджете; | Объем государственных гарантий устанавливается в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, исходя из закона субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год | | Предоставление в залог объектов государственной собственности | закон о порядке управления и распоряжения государственной собственностью;
либо постановление правительства субъекта РФ о залоговом фонде. | Перечень объектов государственной собственности, передаваемых в залог, устанавливается в соответствии
с утвержденным порядком в отношении каждого получателя |
4. Нормативно-правовое обеспечение взаимодействия органов власти при реализации проектов ГЧП.
Развитие нормативно-правовой базы является одним из важнейших условий эффективного функционирования механизмов ГЧП. Для обеспечения планомерного развития инфраструктуры требуется разработка нормативных актов регламентирующих:
– Порядок межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти на этапе разработки проектов ГЧП;
– Порядок осуществления контроля и ведения реестра проектов ГЧП;
– Порядок предоставления субсидий и налоговых льгот, гарантий минимальной доходности и капитальных грантов;
Также необходимо в кратчайшие сроки привести в соответствие нормативно-правовые документы субъекта РФ в сфере ГЧП нормам Федеральных законов №224-ФЗ И №115-ФЗ.
Таким образом, концептуальное развитие инструментов ГЧП в индустрии спорта должно начинаться со стратегических документов государства и нормативного обеспечения внедрения заявленных целей и задач в документах целеполагания и планирования спортивной инфраструктуры.
5. Развитие массового спорта и пропаганда здорового образа жизни среди населения, используя механизмы ГЧП.
На вовлеченность населения занятиями физической культурой и спортом напрямую влияет количество спортивных объектов, их доступность для граждан, как по ценам, так и по территориальному расположению.
Перспективным направлением для развития массового спорта и обеспечения гарантий загруженности объектов может стать привлечение частных партнеров для строительства спортивных объектов при школах и детских садах [15]. Предоставляя в аренду спортивные объекты на льготных условиях в дневное время для занятий детей спортом, в вечернее время можно реализовывать услуги на коммерческих условиях для всех слоев населения, особенно, если предусмотреть при строительстве бассейн и современно оборудованные спортивные залы. Из практики применения зарубежного опыта использования инструментов ГЧП в спортивной отрасли можно отметить следующие формы поддержки, как например: финансирование строительства нового спортивного места сочетается с инвестициями в строительство нового здания, расположенного неподалеку. Например, это может быть торгово-развлекательный комплекс, и, таким образом, этот комплекс будет популярен среди любителей спорта. В этом случае партнерство сводится к тому, что государство становится владельцем спортивного места, а частный сектор является владельцем торгового комплекса [16].
Таким образом, внедрение и применение механизмов ГЧП в индустрии спорта позволит сохранить набранные темпы создания спортивной инфраструктуры и выполнить целевые индикаторы по привлечению граждан к занятию спортом. |
| |
|
|
