Logo Международный форум «Евразийская экономическая перспектива»
На главную страницу
Новости
Информация о журнале
Подписка на журнал
Реклама в журнале
Контакты
ЕВРАЗИЙСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ English
Текущий номер
Анонс
Список номеров
Найти
Редакционный совет
Редакционная коллегия
Представи- тельства журнала
Условия подачи материалов в журнал
Научные дискуссии
Семинары, конференции
Проблемы современной экономики, N 4 (12), 2004
РАЗВИТИЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ В ЕврАзЭС И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Об основных решениях совместного заседания Постоянных комиссий МПА ЕврАзЭС 28 сентября 2004 г.

На заседании была принята к сведению информация о 10-м и 11-м заседаниях Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) - прежде всего об утверждении Советом Договора о статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества, порядке их разработки, принятия и реализации, Соглашения о сотрудничестве государств - членов ЕврАзЭС на рынке ценных бумаг, Решения "О создании единой тарифной базы ЕврАзЭС на железнодорожные перевозки грузов", Единого графика отмены изъятий из режима свободной торговли по товарам, включенным в Единый перечень изъятий из режима свободной торговли государств - членов ЕврАзЭС, с государствами - участниками СНГ, не входящими в ЕврАзЭС.
На совместном заседании Постоянных комиссий МПА были обсуждены вопросы: о совершенствовании правовой базы ЕврАзЭС в сферах борьбы с международным терроризмом, об итогах международного конгресса "ЕврАзЭС - Деловой мир", о ходе разработки Доктрины Евразийского экономического сообщества,
о состоянии и перспективах приграничного сотрудничества регионов России, Казахстана, Китая и Монголии, о ходе разработки Евразийской социальной хартии,
о мониторинге практической реализации Заявления глав государств - членов ЕврАзЭС "О десяти простых шагах навстречу простым людям", о международной деятельности МПА ЕврАзЭС и некоторые другие.
Рассмотрен и одобрен ряд важнейших проектов: проект Концепции Основ бюджетного законодательства государств - членов ЕврАзЭС, проект Основ законодательства ЕврАзЭС об образовании, проекты Рекомендаций по унификации законодательства государств - членов ЕврАзЭС в области правовой информации и создания систем правовой информации, Рекомендаций по гармонизации законодательства в сфере регламентации взимания налога на добавленную стоимость и акцизов, в сфере обязательного социального страхования и функционирования пенсионных систем членов Сообщества, проект Концепции гармонизации национального законодательства стран ЕврАзЭС в сфере судебно-гражданской и судебно-экономической юрисдикции.
Одобрены также типовые проекты законодательных актов: "О порядке реализации международно-правовых актов в национальной правовой системе", "Об основных принципах учета закупок, осуществляемых за счет бюджетных средств", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Вместе с тем рассмотрены некоторые итоги сравнительно-правового анализа законодательства стран ЕврАзЭС и ход подготовки отдельных типовых проектов законодательных актов ("О порядке реорганизации и ликвидации юридических лиц", "О социальном партнерстве").
Отдельные документы, рассмотренные и принятые на совместном заседании Постоянных комиссий МПА ЕврАзЭС
Концепция Основ бюджетного законодательства государств - членов ЕврАзЭС
Основы бюджетного законодательства государств - членов ЕврАзЭС (далее - Основы) - основополагающий нормативный правовой акт Сообщества, устанавливающий единые для государств - членов ЕврАзЭС начала правового регулирования бюджетных и межбюджетных отношений, основные положения, принципы и механизмы функционирования бюджетных систем, определяющие порядок разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением бюджетов государств и их административно-территориальных единиц.
Целями разработки Основ бюджетной системы являются:
- содействие экономической интеграции государств - членов ЕврАзЭС путем сближения их бюджетных систем;
создание правовых условий для унификации и гармонизации бюджетных законодательств государств-членов ЕврАзЭС;
- обеспечение формирования бюджетных систем государств-членов ЕврАзЭС на основе единых принципов, достижение целостности и "прозрачности" их бюджетных систем;
- создание правового фундамента для формирования высокоэффективных национальных бюджетных систем.
Основными принципами при разработке Основ должны стать согласованность нормативных предписаний, их последовательность, отсутствие между ними противоречий, недопущение возможности различного их толкования и, как результат, - создание акта, выстраивающего четкий, слаженный механизм бюджетных систем государств-членов ЕврАзЭС.
Так как в государствах - членах ЕврАзЭС в настоящее время уже создан необходимый правовой механизм регулирования отношений в бюджетной сфере, следует при подготовке Основ учитывать существующие в государствах - членах ЕврАзЭС различия в подходах к формированию и исполнению бюджетов.
В Основах должны найти отражение общие принципы и подходы к построению бюджетных систем: с одной стороны, максимально направленные на унификацию бюджетных законодательств государств-членов ЕврАзЭС и содействующие их экономической интеграции, а с другой стороны - позволяющие сохранить эффективно функционирующие в этих государствах бюджетные механизмы.
В Основах необходимо закрепить следующие основные положения.
На основе анализа понятий и их определений, употребляемых в бюджетных законодательствах государств-членов ЕврАзЭС, представляется целесообразным выработать унифицированную терминологию. Это позволит обеспечить единообразное понимание и применение правовых дефиниций как в международных соглашениях, заключаемых между государствами-членами ЕврАзЭС, так и в их национальных бюджетных законодательствах.
В Основах должны быть определены такие основные понятия, как "бюджет", "консолидированный бюджет", "доходы и расходы бюджета", "дефицит (профицит) бюджета", "секвестр", "бюджетная классификация", "бюджетный процесс", "финансовый год", "государственный внебюджетный фонд", "целевой бюджетный фонд", "государственный внутренний и внешний долг", "лимит (ограничение) долга", "заимствование", "государственная гарантия" и др.
Формирование бюджетных систем государств-членов ЕврАзЭС следует обеспечивать на основе следующих единых принципов:
- единство бюджетной системы;
- полнота отражения доходов и расходов бюджетов;
- реальность бюджетов;
- гласность бюджетов;
- самостоятельность бюджетов;
- разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
- сбалансированность бюджета;
- эффективность и экономность использования бюджетных средств;
- общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
- достоверность бюджетов;
- адресность и целевой характер использования бюджетных средств.
Представляется оправданным определить в Основах структуру бюджетной системы, но при этом необходимо учесть особенности административно-территориального устройства государств-членов ЕврАзЭС.
В Основах следует также предусмотреть возможность образования целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов, закрепить положения о порядке их создания, определения источников формирования и использования средств этих фондов.
Целесообразно определить возможный состав бюджетной классификации в целях обеспечения ведения систематизированного учета доходов и расходов бюджетов всех уровней, источников финансирования возможного дефицита бюджета и сопоставления показателей бюджетов.
Следует закрепить нормы, обеспечивающие сбалансированность бюджета и минимизацию размера его дефицита. Так, оправданно установить в Основах правило об определении предельного размера дефицита государственного бюджета и источников его финансирования в законах о бюджете на очередной бюджетный (финансовый) год. Необходимо также определить меры, применяемые при превышении предельного размера дефицита бюджета либо снижении поступлений по доходам бюджета (например, секвестр, приостановление расходов бюджета по незащищенным статьям).
Отдельную главу Основ следует посвятить правовому регулированию отношений, возникающих в процессе государственного заимствования и предоставления государственных гарантий по негосударственным займам, а также в процессе управления государственным долгом. В данной главе должны быть определены цели привлечения государственных заимствований, обеспечение государственных заимствований, предельный объем государственного долга и государственных заимствований, основы организации учета государственного долга. В Основах необходимо закрепить норму, направленную на обеспечение открытости информации о текущем состоянии государственного долга (например, путем закрепления правила о ежегодном опубликовании таких сведений).
Поскольку исполнение государственного и местных бюджетов в рамках одной бюджетной системы не может происходить автономно друг от друга, в Основах необходимо закрепить определение и принципы межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения должны строиться на следующих принципах:
- распределение и закрепление расходов бюджетов по различным уровням бюджетной системы;
- разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов между различными уровнями бюджетной системы;
- выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности административно-территориальных единиц государства;
- равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с государственным бюджетом;
- ответственность бюджета каждого уровня за эффективное и целевое использование средств, выделенных из вышестоящего бюджета.
Помимо этого в Основах оправданно закрепить понятие форм финансовой помощи, оказываемой бюджетом одного уровня бюджету другого уровня (например, дотации, субсидии, субвенции).
Наиболее сложным представляется отражение бюджетного процесса. Поскольку бюджетный процесс протекает в рассматриваемых странах по разным правилам и процедурам, в разные сроки и с участием различных субъектов, в целях сохранения действующих подходов в государствах - членах ЕврАзЭС это понятие должно быть отражено в наиболее общих чертах. Вместе с тем в Основах необходимо отразить: стадии бюджетного процесса; требование о составлении проекта бюджета на основе прогноза среднесрочной фискальной политики с учетом результатов исполнения бюджета истекшего и текущего финансовых годов; требование к содержанию проекта бюджета; последствия неутверждения бюджета в установленный срок; порядок исполнения бюджета; порядок уточнения показателей бюджета в процессе его исполнения; составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.
Представляется обоснованным определить в Основах виды государственного финансового контроля за исполнением бюджета и основы его организации на разных этапах бюджетного процесса.
В Основах также целесообразно выделить ряд общих составов нарушений, характерных для всех государств-членов ЕврАзЭС, а также предусмотреть возможные меры принуждения по отношению к нарушителям бюджетного законодательства.
О разработке Концепции гармонизации законодательства государств-членов ЕврАзЭС в сфере судебно-гражданской и судебно-экономической юрисдикции
С начала 2000 г. страны Евразийского экономического сообщества приступили к реформированию национальных судебных систем и регламентирующего их деятельность законодательства, включая сферу гражданского и экономического (хозяйственного, арбитражного) видов судопроизводства.
Принятые и введенные в странах ЕврАзЭС в период 1995-2003 гг. новые кодексы гражданского и экономического (хозяйственного, арбитражного) судопроизводства значительно расширили судебную подведомственность исков и других обращений. В формально-юридическом и содержательном отношениях они значительно превосходят предшествующие акты, о чем свидетельствует усиление состязательных начал процесса, существенное расширение прерогатив судебной деятельности и соблюдения гарантий юрисдикционного обеспечения субъективных прав.
Однако эффективность функционирования национальных судебных систем остается недостаточной. Обоснованное беспокойство вызывают многочисленные факты нарушения судьями процессуальных норм и принятия незаконных решений, подрывающих веру людей в закон и справедливость. Вместе с тем, не введено в практику рассмотрение в особом исковом порядке дел о возмещении частным и юридическим лицам материального и морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) судей.
Нормативно-правовая регламентация судебно-гражданской и судебно-экономической (хозяйственной, арбитражной) юрисдикции по-разному определяет порядок рассмотрения дел при однотипности регулируемых отношений и применяемому "материальному" праву, что создает множество проблем для установления единообразной и стабильной правоприменительной практики и полноценной реализации принципа единства судебной системы.
Общим существенным недостатком действующих процессуальных регламентов является отсутствие в них принципиально новых "базовых" юридических институций, посредством которых можно было бы провести давно ожидаемую и столь необходимую сегодня демократизацию судопроизводственной деятельности.
Структура и значительная часть принципов и нормоустановлений судебно-процессуального законодательства нуждаются в дальнейшей более существенной новеллизации с учетом специфики спорных юридических отношений, необходимости упорядочения дискреционных (властных) полномочий суда и процедуры доказывания, а также правовой регламентации "технологии" применения норм "материального" права по делам о разрешении споров в сфере гражданского и экономического (хозяйственного) оборота.
Требуют более четкого определения общие условия судопроизводства, его цели и задачи, поскольку в новых процессуальных кодексах стран ЕврАзЭС фактически сохранены старые дефиниции. Так, вместо крайне необходимой констатации, что закон в первую очередь регулирует процессуальные отношения, устанавливает процессуальные права, процессуальные обязанности, а также процессуальную и материальную ответственность их участников, в частности, за недобросовестность действий, затягивание дела, злоупотребление правами, не исключая самого суда, кодексы по-прежнему ориентируют на "правильное и своевременное рассмотрение и разрешение дел".
Остается неопределенным статус вырабатываемых вышестоящими судами прецедентов толкования норм материального и процессуального права, которые в силу обладания признаками властности и общеобязательности, а также возможностью многократного применения, вполне могут быть отнесены к источникам права.
Поскольку суд олицетворяет высшую форму государственно-властной правоприменительной юрисдикции, процессуальные кодексы должны четко определять, что главным его предназначением является компетентное и ответственное управление процессом отправления правосудия. В этой связи действиям, запретам и ответственности суда должен быть придан четко выраженный императивный характер.
Введение вышеуказанных дефиниций в процессуальное законодательство позволит раскрыть истинное и главное предназначение суда. Их отсутствие необоснованно "освобождает" сегодня суды от руководства процессом и ответственности за его результаты.
Современное развитие национальных судебно-гражданской и судебно-экономической юрисдикции и регламентирующего их отраслевого законодательства стран ЕврАзЭС должно в большей мере определяться конвенционным правом, деятельностью международных специализированных учреждений по правам человека и практикой международных судов. Национальные системы процессуального (судопроизводственного) права нуждаются в корреляции с заключенными многосторонними межгосударственными соглашениями об оказании взаимной правовой помощи, а также актами международного права и процесса. Речь идет о рецепции наиболее прогрессивных догматов права стран ЕврАзЭС и СНГ, а также государств "европейского права" и прецедентной практики Европейского суда по правам человека.
На этой основе может осуществляться унификация национального законодательства стран ЕврАзЭС и расширение интеграционного сотрудничества в сфере судебно-гражданской и судебно-экономической юрисдикции.
Актуальность решения этой задачи обусловлена также перспективой вступления каждого из государств-членов ЕврАзЭС во Всемирную торговую организацию, что предопределяет адаптацию законодательного регулирования торгово-экономической деятельности к правовому порядку данной международной организации, включая процедуру разрешения на национальном и интеграционном уровнях гражданско-правовых и экономических (хозяйственных, предпринимательских) споров.
В последнее время значительные усилия по унификации процессуального права предпринимаются странами Европейского союза. В 1984 г. Европейский Совет министров принял рекомендацию о "Принципах гражданского процесса, направленных на улучшение отправления правосудия". На их основе в 1987 г. была создана рабочая группа по подготовке проекта модельного Гражданского процессуального кодекса. Однако подготовленный проект не получил одобрения.
Масштабную инициативу по "выравниванию" национальных процессуальных норм проявляет Международный институт унификации частного права УНИДРУА (UNIDRUOT), который совместно с Американским институтом права (The American Law Institute) с 1999 г. занимается разработкой проекта "Принципов и правил транснационального гражданского процесса" (Principles and Rules of Transnational Civil Procedure). В 2003 г. подготовлен четвертый вариант этого документа.
В этой связи межгосударственное сотрудничество в рамках ЕврАзЭС по сближению и гармонизации законодательства в сфере судебно-гражданской и судебно-экономической юрисдикции на базе соответствующего акта (Основ законодательства) будет иметь важное научное и прикладное значение как для дальнейшего совершенствования национальных правовых и судебных систем, так и для развития международного права.
Разработка и принятие Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС Концепции унификации законодательства в сфере судебной и экономической юрисдикции и соответствующих "Основ законодательства" позволят не только унифицировать и существенно рационализировать порядок и эффективность гражданского и экономического судопроизводства, но и иные типы и формы судебной юрисдикции на основе принципа "единства процесса" и теоретических идей новой междисциплинарной отрасли "судебного права".
В процессе работы представляется целесообразным установить рабочие контакты с Институтом международного частного права (УНИДРУА), институтами сравнительного права Голландии и Германии, Институтом сравнительного законодательства и правоведения, Уральской юридической академией и ведущими университетами стран ЕврАзЭС, а также Экономическим Судом СНГ и верховными судами стран ЕврАзЭС.
К вопросу о разработке Евразийской социальной хартии
Проект Евразийской социальной хартии разработан в соответствии с Программой законотворческой деятельности Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества.
Разработке указанного документа предшествовала подготовка Концепции Евразийской социальной хартии, рассмотренной и одобренной 17 декабря 2003 г. Научно-экспертным советом при МПА по гармонизации национальных законодательств в области социальной политики и реформирования социальной сферы, который рекомендовал при разработке Евразийской социальной хартии использовать основные положения Концепции социального государства Российской Федерации, а также проект Концепции согласованной социальной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества.
Проект Концепции Евразийской социальной хартии обсуждался на заседании "круглого стола" "Концептуальные основы согласованной социальной политики государств Евразийского экономического сообщества", проведенном 13 апреля 2004 г. в Москве при участии Академии труда и социальных отношений, а также международных экспертов.
Для согласования принципиальных позиций по содержанию разрабатываемого документа проект Концепции Евразийской социальной хартии, подготовленный с учетом замечаний и предложений парламентов, заинтересованных государственных органов был внесен на рассмотрение Межпарламентской Ассамблеей, одобрившей указанный документ.
Предполагается, что Евразийская социальная хартия будет иметь формат межгосударственного либо межпарламентского документа и основываться на общепризнанных международных нормах и принципах международного права, регламентирующих социальную политику, включая принципы социальной справедливости и социальной солидарности общества, социального партнерства в условиях рыночного хозяйства.
Из проекта "Евразийская социальная хартия"
Социальная хартия Евразийского экономического сообщества, являясь нормативным правовым актом Сообщества, направлена на обеспечение народам государств-членов ЕврАзЭС гражданских и политических прав и свобод, предусмотренных Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и другими документами, действующими в рамках ЕврАзЭС.
Реализация положений Хартии предполагает осуществление социальных прав без какой-либо дискриминации.
Евразийская социальная хартия базируется на общепризнанных нормах и принципах международного права: Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Европейской социальной хартии 1996 г., Хартии Европейского сообщества об основных социальных правах трудящихся 1989 г., Кодекса социального обеспечения 1990 г., Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств 1994 г., трехсторонней Декларации принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, принятой МОТ в 1977 г., Конвенции и рекомендаций МОТ.
Государства-члены ЕврАзЭС реализуют социальную политику согласованно, основываясь на принципах:
- экономической свободы человека, его права на свободный выбор любого вида деятельности в сфере наемного труда и предпринимательства;
- доверия к регулирующей роли рынка;
- экономической эффективности социального рыночного хозяйства;
- социальной справедливости и социальной солидарности общества;
- доступности и бесплатности образования на конкурсной основе;
- равенства прав граждан на получение общего и профессионального образования;
- участия всех граждан в управлении государственными и общественными делами;
- участия работников в управлении производством и развития системы социального партнерства.
Указанные принципы обеспечиваются путем развития акционерной собственности работников, налогового перераспределения доходов (от богатых к бедным), более интенсивным использованием трудоспособных членов общества, чтобы помочь нетрудоспособным.
Государства-члены Евразийского экономического сообщества, стремясь повысить уровень социальной защищенности человека, способствуют социальной стандартизации по всем направлениям согласованной социальной политики посредством системы социальных норм и нормативов различного уровня. Размеры социальных норм и нормативов устанавливаются и пересматриваются в зависимости от темпов инфляции и имеющихся экономических возможностей.
Путем принятия нормативных правовых актов устанавливаются государственные социальные стандарты в следующих областях:
- в области оплаты труда и трудовых отношений, в том числе по минимальному размеру оплаты труда и почасовой оплате труда;
- в области обеспечения занятости и помощи безработным путем установления размеров квот для организации первого рабочего места (или размера денежной компенсации за его непредоставление), размеров, сроков и порядка предоставления пособий по безработице, порядка и сроков предоставления безработным информации по вопросам трудоустройства, а также создания условий для их переобучения и профессиональной переподготовки;
- в области пенсионного обеспечения посредством установления размера пенсий не ниже прожиточного минимума, гарантий обеспечения своевременности и полноты выплат, сроков и порядка индексации пенсий;
- в области образования путем определения основных параметров деятельности всех образовательных учреждений;
- в области науки на основе установления порядка и нормативов финансирования научных учреждений, нормативов материально-технического обеспечения их деятельности, порядка предоставления грантов научным учреждениям, коллективам и научным работникам;
- в области здравоохранения и физического развития на основе определения: перечня видов бесплатной медицинской помощи, предоставляемой населению государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения; нормативов обеспечения населения бесплатной медицинской помощью в расчете на одного жителя; категорий граждан, пользующихся льготами при обеспечении медицинской помощью и лекарственными препаратами; перечня жизненно важных лекарственных средств, в отношении которых осуществляется регулирование и (или) регистрация цен; категорий населения, которые должны обеспечиваться ими бесплатно, с частичной оплатой или на иных льготных условиях; порядка финансирования учреждений здравоохранения и физической культуры;
- в санитарно-эпидемиологической области на основе установления государствами санитарно-эпидемиологических правил;
- в области культуры путем определения категорий населения, пользующегося бесплатными услугами учреждений культуры и (или) с предоставлением льгот;
- в области социальной помощи и социального обслуживания населения путем установления категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи, перечня и нормативов потребления социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания населения бесплатно и (или) на льготных условиях;
- в области обеспечения экологической безопасности населения посредством определения предельно допустимых норм загрязнения окружающей среды от природных и техногенных аварий и катастроф и обеспечения доступности достоверной информации о состоянии окружающей среды:
- в области обеспечения населения товарами и услугами массового спроса, включая установление минимального набора важнейших продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг (входящих в состав потребительской корзины), путем определения: нормативов их потребления по основным социально-демографическим группам населения; перечня категорий населения, нуждающегося в приобретении товаров массового спроса по сниженным ценам и (или) на иных льготных условиях; порядка предоставления таких льгот; форм контроля за соблюдением такого порядка;
- в области обеспечения населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами на основе установления нормативов обеспечения жилой и (или) общей площадью в расчете на одного человека, порядка учета граждан, нуждающихся в получении жилья и (или) улучшении жилищных условий, порядка предоставления жилья гражданам с разным уровнем денежных доходов, максимально допустимой (предельной) доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, категорий граждан, которым жилье, коммунальные и бытовые услуги предоставляются бесплатно или на иных льготных условиях.
Разработка каждого норматива и определение источника его финансирования осуществляется государствами - членами ЕврАзЭС в соответствии с национальным законодательством.
Создавая условия для реализации согласованной социальной политики, государства-члены ЕврАзЭС: обеспечивают стандарты достойной жизни для большинства граждан; осуществляют мероприятия по сокращению и ликвидации бедности; гарантируют создание благоприятных условий для реального участия граждан в подготовке и социальной экспертизе решений на всех уровнях власти и управления; развивают отношения социального партнерства; развивают комплекс отраслей социального обслуживания и обеспечения населения; осуществляют эффективную молодежную политику; обеспечивают условия, необходимые для повышения социальной ответственности органов власти и управления, общества, каждого гражданина; привлекают население к участию в общественных объединениях; осуществляют эффективное финансовое и правовое обеспечение названных мер.
О типовом проекте законодательного акта "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
Типовой проект законодательного акта "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" подготовлен Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь в соответствии с Планом проведения сравнительно-правового анализа законодательств государств-членов ЕврАзЭС на 2003 - 2005 гг. и доработан с учетом замечаний и предложений парламентов государств-членов ЕврАзЭС и Интеграционного Комитета Сообщества.
Типовой проект устанавливает правовые основы и порядок государственной регистрации прав, ограничения прав на недвижимое имущество и на сделки с ним.
В основу названного типового проекта положены Федеральный закон Российской Федерации "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Закон Республики Беларусь "О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним".
В соответствии с проектом устанавливаются унифицированная процедура осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, единый порядок ведения и содержания государственного регистра (реестра) прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Проект определяет объекты недвижимого имущества, на которые распространяется его действие, а также содержит перечень субъектов, входящих в систему государственной регистрации недвижимости. Согласно положениям типового проекта вводится единая система государственных органов (организаций), осуществляющих государственную регистрацию.
Систематизированным сводом сведений и документов в отношении зарегистрированных объектов недвижимого имущества, находящихся на территории государства-члена ЕврАзЭС, является единый государственный регистр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, цели создания и общие принципы ведения которого определены в отдельных статьях типового проекта. Одним из принципов ведения регистра является принцип единого объекта недвижимого имущества, в основу которого положено рассмотрение земельного участка, расположенного на нем капитального строения (здания, сооружения), а также находящихся в указанном капитальном строении (здании, сооружении) жилых и нежилых помещений в качестве единого объекта недвижимого имущества, сведения о котором располагаются в одной регистрационной книге.
В проекте регламентируется процедура проведения государственной регистрации, состоящей из отдельных регистрационных действий, осуществляемых в строгой последовательности, и отражены особенности государственной регистрации отдельных прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
О типовом проекте законодательного акта "О порядке реализации международно-правовых актов
в национальной правовой системе"
Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, подписанный в Астане 10 октября 2000 г., заложил организационно-правовые основы формирования Таможенного союза и единого экономического пространства государств-членов ЕврАзЭС. Однако в Договоре не нашли должного отражения проблемы формирования единого правового пространства и обеспечения эффективной имплементации правовых актов ЕврАзЭС. В частности, недостаточное внимание уделено формированию правовой системы ЕврАзЭС, взаимодействию национальных правовых систем государств-членов ЕврАзЭС с правовой системой Сообщества, соотношению правовых актов Сообщества с нормативными правовыми актами национальных законодательств.
Обязательность исполнения нормативных правовых актов, принимаемых органами ЕврАзЭС, обеспечивается посредством обязательств государств-членов ЕврАзЭС по имплементации правовых актов Сообщества. Имплементация предполагает принятие соответствующих национальных нормативных правовых актов и межгосударственных договоров.
Проектом определяются способы и порядок реализации международно-правовых актов в национальной правовой системе, правовые основы применения международно-правовых актов, указывается на необходимость синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур, обеспечивающих вступление в силу международных договоров, сроков принятия национальных нормативных правовых актов, направленных на реализацию международных договоров, и национальных нормативных актов, трансформирующих решения органов международных организаций.
При этом сфера действия типового проекта захватывает не только заключаемые в рамках ЕврАзЭС международные договоры и принимаемые органами Сообщества правовые акты, но и другие международные договоры, заключаемые государствами-членами ЕврАзЭС, а также решения иных международных организаций, обязательные для государств Сообщества.
Принятие типового проекта законодательного акта "О порядке реализации международно-правовых актов в национальной правовой системе" и последующее принятие национальных законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих способы и порядок реализации международно-правовых актов в национальной правовой системе, позволят создать эффективный механизм координации деятельности органов ЕврАзЭС и органов государственной власти каждого государства-члена Сообщества с целью приведения актов национального законодательства в соответствие с правовыми актами ЕврАзЭС.
О типовом проекте законодательного акта "О порядке реорганизации и ликвидации юридических лиц в государствах-членах Евразийского экономического сообщества"
Анализ нормативно-правовых актов государств-членов ЕврАзЭС позволяет прийти к выводу о том, что нормы гражданско-правового законодательства указанных стран в основном единообразно регулируют институты реорганизации и ликвидации юридических лиц. Объединяет их и стремление к детальному урегулированию указанных процедур в отношении государственных и муниципальных предприятий.
Всеми правовыми системами государств-членов ЕврАзЭС признаются пять форм реорганизации: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Вместе с тем, в ряде случаев их законодательство содержит указание на наличие иных видов реорганизации. Так, например, ГК Кыргызской Республики предусматривает реорганизацию юридического лица, признанного судом (или объявленного собранием кредиторов) банкротом, при этом ее основания и порядок устанавливаются законодательством о банкротстве. Кроме того, предусмотрена принудительная реорганизация коммерческих организаций по решению суда в целях ограничения монополистической деятельности. Такое же положение имеется в ГК Республики Таджикистан 1999 г. (п. 2 ст. 58). Существует два вида актов, оформляющих реорганизацию юридического лица: передаточный акт (при слиянии, присоединении и преобразовании); разделительный баланс (при разделении и выделении).

Нормы о ликвидации юридических лиц содержат значительно большее число различий, нежели нормы о реорганизации. Так, например, Закон Республики Таджикистан "Об акционерных обществах" 1998 г. и Закон Республики Казахстан "О ТОО и ТДО" 1998 г. наряду с понятием ликвидации содержат понятие "прекращение юридического лица", не проводя, впрочем, между этими понятиями какого-либо различия (соответственно ст. 3 (1) и ст.ст. 68, 69 законов). Указ Президента Республики Казахстан "О хозяйственных товариществах" 1995 г. не содержит понятия ликвидации; в нем применяется только понятие "прекращение" (ст. 9 Указа). В Законе Республики Казахстан "О некоммерческих организациях" 2001 г. наряду с понятиями ликвидации и прекращения деятельности некоммерческой организации применяется понятие "приостановление деятельности по решению суда" на основании представлений органов прокуратуры (ст. 42 Закона). Если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов (п. 3 ст. 63 ГК Российской Федерации 1994 г., п. 3 ст. 64 ГК Республики Таджикистан 1999 г., п. 5 ст. 50 ГК Республики Казахстан 1994 г.). Согласно же ГК Кыргызской Республики (2003 г.) в этом случае юридическое лицо может быть ликвидировано только в порядке банкротства (п. 3 ст. 98).
Имеются определенные расхождения в законодательствах государств-членов ЕврАзЭС в отношении очередности удовлетворения требований кредиторов.
В ГК Российской Федерации 1994 г. и Республики Таджикистан 1999 г. установлена следующая очередность:
1-я очередь - требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью; 2-я очередь - выплата выходных пособий и оплата труда лицам, работающим по трудовому договору, в том числе по контракту, а также выплата вознаграждений по авторским договорам; 3-я очередь - требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица; 4-я очередь - погашение задолженности по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды; 5-я очередь - требования всех остальных кредиторов. В ГК Республики Беларусь 1998 г. первые две и пятая очереди те же, третью и четвертую очереди поменяли местами: обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды отнесены к 3-й очереди, а требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица, - к 4-й очереди (ст. 60). В ГК Республики Казахстан (1994 г.) 1-я, 4-я и 5-я очереди те же, во 2-ю очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества юридического лица (причем не ликвидируемого юридического лица, а ликвидируемого банкрота). В 3-ю очередь осуществляются расчеты по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, и выплате вознаграждений по авторским договорам.
Еще большими особенностями, причем не только в отношении очередности требований, но также в характере самих требований отличается законодательство других государств.
Принятие типового закона о реорганизации и ликвидации в целях унификации норм законодательства стран ЕврАзЭС, таким образом, необходимо.
О разработке типового проекта законодательного акта "О социальном партнерстве"
Типовой проект законодательного акта "О социальном партнерстве" разрабатывается в соответствии с Программой законотворческой деятельности Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС с целью определения организационно-правовых основ функционирования системы социального партнерства как важнейшей формы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений.
Особое внимание в проекте уделяется такой форме социального партнерства, как коллективные переговоры, и заключению соглашений и коллективных договоров. В нем предлагаются нормы, определяющие механизм проведения переговоров, заключения соглашений и коллективных договоров, сроки их действий, порядок их распространения и регистрации, а также нормы по контролю за соблюдением данного закона и устанавливается соответствующая ответственность сторон.
Основными направлениями государственной политики в области социального партнерства в проекте признаются:
содействие созданию и развитию на добровольной основе свободных, независимых и представительных организаций работодателей и работников; признание представителей работодателей и работников в качестве сторон социального партнерства;
создание механизма взаимодействия сторон социального партнерства;
выработка и реализация с участием представителей работодателей и работников решений по основным направлениям социально-экономической политики государства, политики в области трудовых отношений;
формирование правовой базы, обеспечивающей создание эффективной системы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, функционирующей при активном сотрудничестве с представителями работодателей и работников;
применение при совершенствовании законодательства международных трудовых норм и норм по правам человека, прежде всего актов Организации Объединенных Наций, конвенций Международной Организации Труда, Хартии социальных прав и гарантий граждан СНГ;
создание условий для обеспечения социальной стабильности и согласия в обществе.
Для регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, ведения коллективных переговоров (консультаций) и подготовки коллективных договоров и соглашений, их заключения, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон предусматривается создание комиссий, наделенных необходимыми полномочиями.
На государственном уровне образуются постоянно действующие трехсторонние комиссии по регулированию социально-экономических и социально-трудовых отношений (из представителей национальных объединений профсоюзов, национальных объединений работодателей, правительства). На территориальном, региональном уровнях также могут создаваться трехсторонние комиссии. Отраслевые комиссии по регулированию социально-трудовых отношений могут образовываться на государственном, региональном, территориальном уровнях. На уровне межгосударственных финансово-промышленных групп, транснациональных корпораций образуются двусторонние комиссии (советы) из представителей работодателей и работников.
Социальное партнерство осуществляется в следующих формах:
коллективные переговоры;
заключение коллективных договоров и соглашений;
взаимные консультации по вопросам социально-экономической политики и политики в области трудовых отношений;
участие представителей работников в управлении организацией;
участие сторон социального партнерства в подготовке и проведении мероприятий по обеспечению охраны труда и осуществлению контроля за соблюдением законодательства в этой области;
участие представителей работодателей и работников в управлении государственным социальным страхованием;
проведение мониторинга по важнейшим направлениям социально-экономической политики;
участие представителей сторон в правотворчестве;
участие представителей сторон в досудебном разрешении трудовых споров.
Участие представителей работников в управлении организацией может осуществляться в формах:
проведения представительными органами работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов в социально-трудовой и социально-экономической сфере;
подготовки предложений по совершенствованию организации производства, повышению его конкурентоспособности;
учета мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных действующим законодательством и коллективным договором;
участия в разработке и принятии коллективных договоров;
рассмотрения на общих собраниях (конференциях) социально-трудовых вопросов с участием работодателя или его представителя;
участия представительного органа работников в распределении прибыли организации;
участия представителей работников с правом голоса в работе органов управления организации (правления, совета директоров и иных органах);
получения от работодателя информации в связи с реорганизацией или ликвидацией организации, осуществлением организационных или технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников, и по другим вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников;
иных формах, определенных действующим законодательством, учредительными документами организации, коллективным договором, локальным нормативным актом организации.
Коллективные трудовые споры рассматриваются: примирительной комиссией; с участием посредника; в трудовом арбитраже. Ни одна из сторон коллективного трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах. Порядок выдвижения и рассмотрения требований работников регулируется законодательством о порядке разрешения коллективных трудовых споров.
Лица, представляющие работодателя либо представляющие работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу, налагаемому в судебном порядке.
О проекте рекомендаций по унификации законодательств государств-членов ЕврАзЭС в области правовой информатизации и создания систем правовой информации
Основной целью унификации законодательств государств-членов ЕврАзЭС в указанной области является формирование унифицированной правовой основы (системы правовых норм), необходимой для создания и дальнейшего развития согласованного информационно-правового пространства как организованной совокупности информационно-правовых ресурсов, информационно-правовых систем, способов и средств, обеспечивающих передачу документированной правовой информации.
Основными принципами государственной политики в области правовой информатизации и создания систем правовой информации являются:
- формирование государственной политики в области правовой информатизации как важнейшей части общей государственной политики информатизации;
- правовое равенство всех участников процессов правовой информатизации, вне зависимости от их социально-экономического статуса, и свободное развитие рынка информационно-правовых услуг;
- соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области получения правовой информации и пользования ею;
- общедоступность, оперативность, полнота и точность предоставляемой правовой информации, не отнесенной в установленном порядке к категории информации с ограниченным доступом;
- осуществление финансовой поддержки основных элементов правовой информатизации - эталонных и интегрированных банков и баз правовой информации, телекоммуникаций и систем передачи правовой информации;
- системный подход к развитию и использованию ИКТ в правовой сфере.
Реализация таких принципов предполагает наличие в каждом государстве-члене ЕврАзЭС необходимых предпосылок для формирования и дальнейшего развития государственной системы правовой информации (ГСПИ).
В настоящее время в качестве основы ГСПИ и в целях осуществления систематизации законодательства в каждом из государств-членов ЕврАзЭС нормативными правовыми актами предусмотрено создание систем учета и регистрации правовых актов.
Так, в Республике Беларусь действует Положение о Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 20 июля 1997 г. N 369. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь представляет собой систему учета правовых актов, составляющих законодательство Республики Беларусь, и ведется в целях обеспечения единой системы законодательства, формирования эталонного банка данных правовой информации (ЭБДПИ), обеспечения своевременного информирования государственных органов, юридических и физических лиц о законодательстве, а также обеспечения межгосударственного обмена правовой информацией.
В Республике Казахстан в соответствии с Законом от 24 марта 1998 г. N 213-1 "О нормативных правовых актах" государственный учет нормативных правовых актов включает в себя их централизованный сбор и ведение эталонного банка данных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Для создания указанного банка данных Указом Президента Республики Казахстан от 4 марта 1997 г. N 3379 с 1 сентября 1997 г. предусмотрено ведение Государственного реестра нормативных правовых актов Республики Казахстан. В соответствии с пунктом 1 Положения о государственной регистрации нормативных правовых актов, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 мая 1997 г. N 810, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты государственных органов, подотчетных и подконтрольных Президенту Республики Казахстан: Национального Банка, Центральной избирательной комиссии, Комитета национальной безопасности, Государственного следственного комитета, Национального агентства по делам печати и массовой информации, министерств, государственных комитетов и ведомств, не входящих в состав Правительства Республики Казахстан, а также представительных и исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы Республики, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, независимо от срока их действия (постоянные или временные) и характера содержащихся в них сведений, за исключением имеющих гриф "совершенно секретно".
В Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации" создан федеральный банк нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Федеральный регистр ведется в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. В федеральный регистр включаются конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер.
Федеральный регистр ведется с использованием автоматизированной подсистемы единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Министерства юстиции Российской Федерации. Информационно-технологическое обеспечение ведения федерального регистра осуществляется Научным центром правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации и центрами правовой информатизации Министерства юстиции Российской Федерации в субъектах Российской Федерации.
В правовой информатизации в государствах-членах ЕврАзЭС особое значение приобретает придание официального статуса опубликованию правовых актов в электронном виде. Однако у государств-членов ЕврАзЭС нет единого подхода к решению этой задачи. Так, в законодательствах Республики Беларусь, Республики Казахстан и Кыргызской Республики отсутствуют какие-либо правовые нормы о статусе официального электронного опубликования правовых актов. В качестве официальных источников признаются только периодические печатные издания. С положительной стороны в этой связи заслуживают быть отмеченными Указы Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 г. N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов" и от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" как попытки использования современных информационных технологий для распространения правовой информации.
В то же время в законодательствах государств ЕврАзЭС отсутствуют правовые гарантии единообразного представления правовых актов в электронной форме. Отсутствует и государственный контроль в виде лицензирования указанной деятельности.
Практически отсутствуют правовые нормы, непосредственно регулирующие деятельность по защите правовой информации от несанкционированного доступа в общедоступных системах и сетях. Это в первую очередь вызвано отсутствием в большинстве законодательств правовых норм, придающих официальный статус правовым актам в электронном виде, отсутствием современных технологий по распространению правовой информации, в частности онлайнового доступа к государственным информационно-правовым ресурсам.
Для выработки согласованных подходов к правовому регулированию информации и информационного обмена целесообразно создание центров, обеспечивающих координацию научных исследований в области правовой информатизации, а также разработку единых образовательных стандартов по подготовке высококвалифицированных кадров в этой области.
Для обеспечения достоверности правовых актов при распространении в электронном виде государствам-членам ЕврАзЭС рекомендуется обеспечить дальнейшее их распространение на основе единого государственного информационно-правового ресурса в едином для всех государств Сообщества формате.
Деятельность по распространению нормативной правовой информации должна быть лицензируемой.
О рекомендациях по гармонизации законодательств государств-членов ЕврАзЭС в сфере регламентации взимания налога на добавленную стоимость и акцизов
Приоритетными направлениями развития ЕврАзЭС на 2003-2006 и последующие годы в области налоговой политики предусмотрены: переход к единым правилам взимания косвенных налогов при экспорте в третьи страны, включая унификацию порядка и сроков возврата НДС; сближение ставок акцизов; принятие единого порядка администрирования косвенных налогов в случае отмены таможенного оформления товаров, перемещаемых в рамках взаимной торговли государств-членов ЕврАзЭС (с учетом унификации принципов взимания НДС и создания единого реестра налогоплательщиков НДС).
Но для эффективного функционирования единой налоговой системы необходимо точное, полное и четко сформулированное законодательное обеспечение процессов налогообложения, что может быть достигнуто только при использовании единообразной налоговой терминологии. В связи с этим предлагается установить в национальных законах Российской Федерации, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан и Республики Беларусь единые понятия налоговой базы, налогового периода, порядка исчисления налога, сроков уплаты путем внесения изменений в соответствующие законодательные акты и использования отдельных статей, регламентирующих вышеуказанные понятия.
Налоговые кодексы Российской Федерации, Республики Казахстан, Закон Республики Беларусь "О налоге на добавленную стоимость" устанавливают налоговый период по налогу на добавленную стоимость, который равен календарному месяцу (кварталу - для отдельной группы плательщиков). В налоговых кодексах Кыргызской Республики и Республики Таджикистан имеется только понятие отчетного (не налогового) периода по НДС. В законодательных актах Республики Беларусь, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан нет статей, устанавливающих налоговый период по акцизам, что приводит к усложнению порядка их исчисления и уплаты. Поэтому предлагается применять единый подход к определению даты налогового обязательства и сроков уплаты налога и установить в качестве единого налогового периода по налогу на добавленную стоимость и акцизу в нормативных актах республик календарный месяц.
Ставки по НДС различны в государствах-членах Сообщества: 18%, 10%, 0% - в Российской Федерации и Республике Беларусь; 15%, 0% - в Республике Казахстан, 20%, 0% - в Кыргызской Республике и Республике Таджикистан. Целесообразно установить единую ставку налога на добавленную стоимость для стран-членов ЕврАзЭС и зафиксировать ее на уровне 16%. При этом нулевая ставка НДС должна применяться только для экспорта товаров.
В целях пресечения уклонений от уплаты налогов следует отменить практику освобождения от НДС, предоставляемого предприятиям, использующим труд инвалидов и находящимся в собственности общественных организаций инвалидов, заменив ее прямыми дотациями из бюджета.
Необходимо урегулировать вопросы, связанные с порядком подтверждения факта экспорта товаров, предполагающим документальное подтверждение соответствующими отметками таможенных органов государства-продавца и таможенных органов государства-покупателя. Участники внешнеэкономической деятельности постоянно сталкиваются с проблемой подтверждения факта экспорта. Соответственно для возврата НДС требуется много времени, в результате чего значительные суммы налога извлекаются из оборота. Кроме того, проблемы в подтверждении экспорта возникают из-за того, что в каждой стране оформляются различные документы, которые не могут находиться у экспортера.
Предлагается унифицировать перечень документов для подтверждения налоговой ставки "ноль процентов" и принять за основу перечень, приведенный в Соглашении о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг) между государствами - участниками Содружества Независимых Государств (от 25 ноября 1998 г.).
Следует иметь и единую систему администрирования косвенного налогообложения при импорте товаров и их производстве.
В Российской Федерации и Кыргызской Республике целесообразно создать гибкую систему принятия решений по изменению ставок акцизов, позволяющую в минимальные сроки производить их корректировку.
Межгосударственный Совет ЕврАзЭС своим решением от 14 сентября 2001 г. N 28 "О дальнейшей гармонизации акцизной политики государств-членов ЕврАзЭС" утвердил базовый перечень и минимальные ставки на подакцизные товары, производимые и ввозимые на таможенные территории государств-членов ЕврАзЭС. В настоящее время минимальные ставки акцизов не установлены только на спирт этиловый и алкогольную продукцию, вошедшие в базовый перечень подакцизных товаров.
Поэтому целесообразно установить в Базовом перечне подакцизных товаров, производимых и ввозимых на таможенные территории государств-членов ЕврАзЭС, минимальные ставки акцизов на спирт этиловый и алкогольную продукцию, завершить процесс приведения кодов и единиц измерения подакцизных товаров в соответствие с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности государств-членов ЕврАзЭС, ввести "смешанную" систему взимания акциза на табачные изделия, чтобы развивать налоговое законодательство с учетом стандартов, принятых в развитых странах.

Вернуться к содержанию номера

Copyright © Проблемы современной экономики 2002 - 2014