|
| | | | Проблемы современной экономики, N 3 (51), 2014 | | | | ИЗ ИСТОРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ И НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА | | | Бражник М. В.
доцент кафедры бухгалтерского учета и аудита
Уральской государственной сельскохозяйственной академии (г. Екатеринбург),
кандидат экономических наук
| |
| | | | | В статье на основании изучения и анализа значительного количества законодательных актов и нормативных правовых документов рассмотрены вопросы приведения системы и структуры органов государственного управления агропромышленным комплексом в Российской Федерации в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации в период октября-декабря 1994 года | | Ключевые слова: агропромышленный комплекс Российской Федерации, Федеральная продовольственная корпорация, сельские товаропроизводители, федеральные органы исполнительной власти, реформы в сельском хозяйстве | | УДК 338.24:338.436.33; ББК 65.32–2я 73 Стр: 336 - 341 |
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 октября 1994 г. № 1121 «О создании Федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых продовольственных рынков» [35] (утратило силу [32; 50; 51]. — М.Б.) с учетом последующих изменений [11; 1 (утратило силу [32; 50; 51]. — М.Б.)] в целях создания условий для развития продовольственного рынка, при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия была создана Федеральная продовольственная корпорация. Основными задачами данного органа явились: развитие и государственное регулирование продовольственного рынка в интересах товаропроизводителей, удовлетворение спроса населения на продовольствие и промышленности на сельскохозяйственное сырье. На Федеральную продовольственную корпорацию было также возложено обеспечение эффективного и возвратного использования средств, привлекаемых для государственного регулирования продовольственного рынка и осуществления других операций с продовольствием. Кроме того, данным постановлением в его первоначальной редакции (п. 12) было установлено, что Федеральную продовольственную корпорацию возглавляет генеральный директор на правах первого заместителя Министра сельского хозяйства и продовольствия.
Распоряжением Правительства РФ от 4 октября 1994 г. № 1582-р [45] (утратило силу [31]. — М.Б.) в целях разработки предложений по решению проблем финансового состояния сельских товаропроизводителей и других предприятий и организаций агропромышленного комплекса была создана временная комиссия под председательством первого заместителя Министра сельского хозяйства и продовольствия РФ и определен ее персональный состав. Данной комиссии было поручено в срок до 7 октября 1994 г. представить согласованные проекты решений Правительства Российской Федерации по вопросам кредитования агропромышленного комплекса и создания Международного агропромышленного инвестиционного фонда.
К концу октября 1994 г. было оформлено вступление Российской Федерации в Консультативную группу по международным исследованиям в области сельского хозяйства. [46]
Постановлением Правительства от 17 ноября 1994 г. № 1277 «О Межведомственной комиссии по проблемам потребительского рынка» [17] (утратило силу [13; 12; 52; 53]. — М.Б.) были утверждены Положение о Межведомственной комиссии по проблемам потребительского рынка (образованной в соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 936 «О мерах по государственному регулированию торговли и улучшению торгового обслуживания населения» [18]. Позднее п.2 данного постановления был признан утратившим силу [13; 12; 52; 53] и состав (с последующим изменением [42] (утратило силу [13; 12; 52; 53]) этой комиссии (под председательством председателя Комитета РФ по торговле, с включением в состав данной комиссии заместителя главы администрации Свердловской области по потребительскому рынку. — М.Б.). Организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии по проблемам потребительского рынка было возложено на аппарат Комитета РФ по торговле.
Утвержденным Положением было предусмотрено, что Межведомственная комиссия по проблемам потребительского рынка (Комиссия) создана для обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и территориальных органов регулирования торговли по вопросам насыщения потребительского рынка и торговли товарами народного потребления. В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией, законами, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства, а также утвержденным Положением.
Основными задачами Комиссии явились:
● координация действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по развитию потребительского рынка в условиях экономической реформы в интересах отечественных товаропроизводителей и удовлетворения спроса населения в товарах народного потребления;
● организация разработки предложений по международному сотрудничеству Российской Федерации в области развития потребительского рынка;
● организация подготовки прогнозных оценок формирования потребительского рынка, его товарного насыщения, удовлетворения потребностей населения.
Положением были также определены основные функции и направления работы Комиссии, принципы ее формирования и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, вопросы осуществления руководства работой Комиссией, периодичность и порядок проведения заседаний, степень обязательности принимаемых решений.
Постановлением Правительства от 3 декабря 1994 г. № 1345 «О генеральном директоре Федеральной продовольственной корпорации» [11] в частичное изменение пункта 12 постановления Правительства от 3 октября 1994 г. № 1121 «О создании Федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых продовольственных рынков» [35] (утратило силу [32; 50; 51]. — М.Б.) было установлено, что Федеральную продовольственную корпорацию возглавляет первый заместитель Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации — генеральный директор Федеральной продовольственной корпорации.
Постановлением Правительства от 16 декабря 1994 г. № 1392 «О мерах по обеспечению взаимодействия Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания» [19; 24; 43; 7; 26] (позднее данное постановление за исключением пункта 2, касающегося введения в федеральных министерствах должности статс-секретаря и поручения министрам Российской Федерации представить в Правительство Российской Федерации предложения о назначении одного из своих заместителей на данную должность, было признано утратившим силу [24; 43; 7; 26]. — М.Б.) в целях обеспечения взаимодействия Правительства с палатами Федерального Собрания было установлено, что организация взаимодействия осуществляется полномочным представителем Правительства РФ в Федеральном Собрании.
Данным постановлением для обеспечения законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации предписывалось образовать Представительство Правительства Российской Федерации в Федеральном Собрании в составе статс-секретарей — заместителей министров Российской Федерации и других лиц, назначаемых Правительством Российской Федерации (в части исполнения данного предписания см. распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 января 1995 г. № 28-р [49] (утратило силу [24; 43; 7; 26]. — М.Б.). — М.Б.).
Постановлением было определено, что указанное Представительство действует как межведомственная комиссия и возглавляется полномочным представителем Правительства в Федеральном Собрании.
Также данным постановлением поручалось ввести в федеральных министерствах должность статс-секретаря — заместителя министра в пределах установленных каждому министерству численности и количества заместителей министра.
Министрам Российской Федерации было поручено в 10- дневный срок представить в Правительство РФ предложения о назначении одного из своих заместителей на должность статс-секретаря — заместителя министра (см. также распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 февраля 1995 г. № 188-р «О статс-секретаре — заместителе министра сельского хозяйств и продовольствия Российской Федерации» [36]. — М.Б.).
Помимо этого, данным постановлением было утверждено Положение о Представительстве Правительства в Федеральном Собрании. Также данным постановлением было установлено, что в иных федеральных органах исполнительной власти (не в федеральных министерствах) руководителями этих органов из числа своих заместителей назначаются лица, ответственные за взаимодействие с палатами Федерального Собрания и участие в законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации (позднее, с образованием в соответствии с постановлением Правительства от 21 декабря 1996 г. № 1536 «О совершенствовании взаимодействия Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации» [30; 24] (утратило силу [43; 7; 26]. — М.Б.) Полномочного представительства Правительства в Федеральном Собрании, должности статс-секретарей — заместителей (первых заместителей) руководителей были введены в пределах установленной каждому федеральному органу исполнительной власти численности заместителей руководителя и в федеральных органах исполнительной власти, в штатах которых они к тому времени отсутствовали. (См. также постановление Правительства РФ от 28 января 1997 г. № 89 «О статс-секретарях федеральных органов исполнительной власти» [37]. — М.Б.).
Постановлением был определен круг основных функций, возлагаемых на статс-секретарей — заместителей федеральных министров и заместителей руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, ответственных за взаимодействие с палатами Федерального Собрания и участие в законопроектной деятельности Правительства РФ. При этом было установлено, что деятельность указанных должностных лиц координируется полномочным представителем Правительства в Федеральном Собрании.
Организационно-техническое обеспечение деятельности Представительства Правительства в Федеральном Собрании в соответствии с данным постановлением было возложено на Аппарат Правительства, численность которого в этой связи была увеличена на 6 единиц ответственных работников.
Кроме того, данным постановлением признавались утратившими силу:
● постановление Правительства РФ от 15 августа 1994 г. № 986 «О полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Федеральном Собрании» [23], кроме пункта 5;
● распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 1994 г. № 1820-р [47].
Утвержденным Положением о Представительстве Правительства в Федеральном Собрании было определено, что Представительство образовано в составе статс-секретарей — заместителей федеральных министров согласно приложению к Положению о Представительстве, входящих в него по должности, и других лиц, назначаемых Правительством РФ.
Представительство является постоянно действующим органом, образованным с целью совершенствования законопроектной деятельности Правительства, обеспечения взаимодействия Правительства с палатами Федерального Собрания, органами государственной власти субъектов РФ и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере законопроектных работ.
Представительство в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства, а также утвержденным Положением и учитывает положения регламентов палат Федерального Собрания.
Представительство по вопросам, входящим в его компетенцию, осуществляет взаимодействие с палатами Федерального Собрания, их комитетами и комиссиями, депутатскими объединениями, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов РФ, политическими партиями и общественными организациями, ведущими российскими и зарубежными специалистами.
Кроме того, Положением были определены: основные задачи Представительства; его функции и направления деятельности; порядок осуществления руководства Представительством, порядок назначения и освобождения руководителя Представительства — полномочного представителя Правительства РФ в Федеральном Собрании и его статус, порядок участия в работе Представительства его должностных лиц; компетенция полномочного представителя; особенности планирования деятельности Представительства и ее организационно-технического обеспечения.
Осуществление функций рабочего аппарата Представительства в соответствии с Положением было возложено на отдел по взаимодействию с палатами Федерального Собрания, депутатскими фракциями и депутатами Департамента по взаимодействию с Федеральным Собранием и общественными организациями Аппарата Правительства.
Приложением к Положению о Представительстве был определен перечень должностных лиц, входящих в Представительство. В этот перечень был включен и статс-секретарь — заместитель Министра сельского хозяйств и продовольствия РФ (см. также распоряжение Правительства РФ от 11 февраля 1995 г. № 188-р «О статс-секретаре — заместителе министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации» [36].).
В последующие годы в рамках совершенствования системы взаимодействия Правительства РФ с палатами Федерального Собрания был принят целый ряд нормативных правовых актов, регламентировавших специфику функционирования Представительства в Федеральном Собрании (а в период ноября 1998 г. — февраля 2000 г. — и в Конституционном Суде), деятельность руководителя Представительства, полномочного представителя, полномочного представителя Правительства РФ в Государственной Думе и полномочного представителя Правительства в Конституционном Суде, а также порядок работы статс-секретарей федеральных органов исполнительной власти [30; 24; 25; 43; 7; 26].
Распоряжением Правительства РФ от 16 декабря 1994 г. № 1965-р [48] (утратило силу [31]) в целях определения порядка пользования отгонными пастбищами на Черных землях и рассмотрения спорных вопросов, связанных с их использованием, была создана межведомственная комиссия под руководством председателя Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству и определен ее персональный состав. По вопросам, требующим решения Правительства, комиссии было поручено вносить соответствующие предложения.
Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» [15; 28; 3; 10; 4; 8; 40; 41; 16] (утратило силу [16]) в целях проведения единой государственной политики в области лицензирования отдельных видов деятельности и обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, в частности, были утверждены:
● Порядок ведения лицензионной деятельности;
● Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности (приложение № 1 к данному постановлению) с последующими изменениями [3; 10; 4; 41; 16], а также изменениями и дополнениями [8; 40].
Также данным постановлением был определен Перечень федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании отдельных видов деятельности, осуществляемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (приложение № 2 к данному постановлению) с последующими изменениями [40; 41; 16].
В утвержденный постановлением Правительства от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» [15; 28; 3; 10; 4; 8; 40; 41; 16] (утратило силу [16]. — М.Б.) Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности (с последующими изменениями [3; 10; 4; 41; 16], а также изменениями и дополнениями [8; 40]), из федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при Президенте, государственных органов при Правительстве и государственных органов при федеральных органах исполнительной власти, на которые возложено государственное управление агропромышленным комплексом, были, в частности, включены Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Комитет РФ по рыболовству и Государственная инспекция по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию при Правительстве. Кроме того, в данный Перечень были включены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При этом на Министерство сельского хозяйства и продовольствия было возложено лицензирование деятельности по изготовлению государственных регистрационных знаков на машины, регистрируемые органами гостехнадзора, удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), талонов к ним, технических паспортов и другой специальной продукции.
На Комитет РФ по рыболовству было возложено лицензирование промышленного рыболовства и рыбоводства (с 7 августа 1995 г. — промышленного рыболовства и рыбоводства (за исключением товарного рыборазведения) [10]).
На Государственную инспекцию по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию при Правительстве РФ было возложено лицензирование:
● производства, розлива, хранения на предприятиях и оптовой реализации этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья;
● производства, розлива, хранения на предприятиях и оптовой реализации готовой алкогольной продукции, виноматериалов и полуфабрикатов этой продукции.
На органы исполнительной власти субъектов РФ было возложено, в частности, лицензирование ветеринарной деятельности.
В определенный постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» [15; 28; 3; 10; 4; 8; 40; 41; 16] (утратило силу [16]) Перечень федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании отдельных видов деятельности, осуществляемом органами исполнительной власти субъектов РФ (с последующими изменениями [40; 41; 16]), из федеральных органов исполнительной власти, на которые возложено государственное управление агропромышленным комплексом, были, в частности, включены Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству и Комитет по рыболовству. При этом на Министерство сельского хозяйства и продовольствия была возложена разработка проекта положения о лицензировании ветеринарной деятельности.
На Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству была возложена разработка проекта положения о лицензировании проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель. На Комитет по рыболовству была возложена разработка проекта положения о лицензировании организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений.
Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1994 г. № 1429 «О создании Межведомственной комиссии по координации реализации проекта поддержки осуществления реформ в сельском хозяйстве» [33] с последующими изменениями [5; 6] в соответствии с постановлением Правительства от 14 октября 1994 г. № 1160 «Об утверждении Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта по поддержке осуществления реформ в сельском хозяйстве» [44] была создана Межведомственная комиссия по координации реализации проекта поддержки осуществления реформ в сельском хозяйстве. Председателем Межведомственной комиссии был утвержден Министр сельского хозяйств и продовольствия.
Кроме того, данным постановлением были утверждены Положение о Межведомственной комиссии по координации реализации проекта поддержки осуществления реформ в сельском хозяйстве (с последующими изменениями [5; 6]) и ее состав (также с последующими изменениями [5; 6]).
Утвержденным Положением (в его первоначальной редакции) было определено, что Межведомственная комиссия по координации реализации проекта поддержки осуществления реформ в сельском хозяйстве (Комиссия) создана в соответствии с Соглашением между РФ и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта по поддержке осуществления реформ в сельском хозяйстве, подписанным в Вашингтоне 22 июня 1994 г., и постановлением Правительства РФ от 14 октября 1994 г. № 1160 «Об утверждении Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта по поддержке осуществления реформ в сельском хозяйстве» [44] с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 5 июля 1994 г. № 788 «О координационных и консультативных органах, создаваемых Правительством Российской Федерации» [14; 2; 9]. Комиссия была образована на период реализации указанного проекта.
Комиссия в своей деятельности была призвана руководствоваться Конституцией РФ, законами, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства, Соглашением между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (МБРР) о займе для финансирования проекта по поддержке осуществления реформ в сельском хозяйстве (проекта).
Основной целью деятельности Комиссии явилось оказание содействия Министерству сельского хозяйства и продовольствия РФ в реализации проекта, включая решение вопросов, требующих межведомственной координации и взаимодействия.
Положением были также определены основные функции и направления деятельности Комиссии, порядок формирования ее состава, периодичность проведения заседаний, порядок принятия решений и степень обязательности их исполнения.
В качестве рабочего аппарата Комиссии, осуществляющего подготовку необходимых материалов для обсуждения на заседаниях и выполняющего проработку текущих вопросов в период между заседаниями, была определена группа по реализации проекта, создаваемая в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ за счет общей штатной численности этого Министерства. Финансовое обеспечение деятельности Комиссии было возложено на Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ.
Указом Президента от 29 декабря 1994 г. № 2231 «О некоторых мерах по обеспечению выполнения президентской программы «Дети России»« [22] в целях создания организационной основы для ускорения реализации этой программы, утвержденной Указом Президента от 18 августа 1994 г. № 1696 «О президентской программе «Дети России»« [27; 29; 38] было установлено, что государственным заказчиком в части развития индустрии детского и специального питания и системы обеспечения им в РФ является Российская федеральная контрактная корпорация производителей детского и специального питания («Росдетспецпродукт»). При этом «Росдетспецпродукт», а также предприятия, являющиеся его учредителями, были введены в состав исполнителей всех целевых программ президентской программы «Дети России».
Правительству Российской Федерации было поручено:
● обеспечить передачу «Росдетспецпродукт» необходимых для реализации функций государственного заказчика президентской программы «Дети России» прав и обязанностей;
● возложить на «Росдетспецпродукт» функции государственного заказчика целевой программы «Развитие индустрии детского питания в РСФСР на 1991–1995 годы»;
● обеспечить с 1 января 1995 г. финансирование президентской программы «Дети России» и целевой программы «Развитие индустрии детского питания в РСФСР на 1991–1995 годы», а также на последующие периоды через государственного заказчика — «Росдетспецпродукт».
Постановлением Правительства от 30 декабря 1994 г. № 1435 «О создании Международного агропромышленного фонда» [34; 39; 20; 21] в целях создания благоприятных условий для привлечения средств российских и зарубежных инвесторов в агропромышленный комплекс РФ, создания действенного механизма реализации приоритетных проектов и программ в области сельского хозяйства было принято предложение Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Аграрного союза России, Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России и Российского союза промышленников и предпринимателей по созданию Международного агропромышленного фонда (Интерагрофонда). На Интерагрофонд были возложены функции одного из агентов Правительства РФ по привлечению и использованию иностранных и российских инвестиций и кредитов для финансирования приоритетных проектов и программ для развития агропромышленного комплекса России.
Российскому фонду федерального имущества было поручено выступить учредителем Интерагрофонда и внести в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал Интерагрофонда 10 млрд рублей за счет ассигнований, предусмотренных Министерству сельского хозяйства и продовольствия РФ в федеральном бюджете на 1995 год.
Российскому фонду федерального имущества, Министерству сельского хозяйства и продовольствия было поручено назначить в установленном порядке представителей государства в органах управления Интерагрофонда (в частичное изменение данного положения постановлением Правительства РФ от 16 января 1995 г. № 57 «О частичном изменении постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. № 1435 «О создании Международного агропромышленного фонда»« [39 (частично утратило силу [21]] (с последующим частичным изменением пункта 2 [20]) (последующее частичное изменение пункта 2 утратило силу [21]) было определено, что представителей государства в органах управления Международного агропромышленного фонда назначает Правительство РФ.
Постановлением также предписывалось принять к сведению, что средства Интерагрофонда формируются за счет привлечения внебюджетных источников, средств российских и иностранных инвесторов, включая инвестиции и кредиты международных финансовых институтов (Международный банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития и другие), национальных банков, фондов и компаний, а также других средств.
Было установлено, что после создания Интерагрофонд участвует также в реализации проектов, осуществляемых за счет кредитов, получаемых под гарантии Правительства Российской Федерации.
Министерству сельского хозяйства и продовольствия и Министерству финансов было поручено направить для формирования залогового фонда Интерагрофонда выпускаемые в 1995 году казначейские обязательства в размере 250 млрд рублей в пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на государственную поддержку сельских товаропроизводителей.
Российскому фонду федерального имущества было поручено предоставить находящиеся в его ведении пакеты акций приватизированных предприятий на сумму 40 млрд рублей по номинальной стоимости, определенной при выпуске этих акций, для обеспечения гарантийного фонда государственной поддержки Интерагрофонда. В этих целях Российскому фонду федерального имущества поручалось:
● совместно с Интерагрофондом произвести отбор пакетов акций предприятий, осуществить выбор уполномоченных банков по реализации пакетов акций на конкурсной основе, заключить с ними соглашения и получить гарантии на объемы средств, поступающих от продажи пакетов акций;
● направить 25 процентов отобранных пакетов акций на реализацию в 1995 году и 75 процентов в гарантийный фонд по обязательствам Интерагрофонда для последующей реализации с 1996 года.
Государственному Комитету РФ по управлению государственным имуществом для обеспечения гарантийной государственной поддержки Интерагрофонда на вышеперечисленных условиях было поручено определить дополнительно пакеты закрепленных в федеральной собственности акций приватизированных предприятий, находящихся в его ведении, на сумму 4 млрд рублей по номинальной стоимости этих акций, определенной при их выпуске, и при необходимости внести предложения в Правительство РФ о раскреплении указанных акций. |
| |
|
|
