|
| | | | Проблемы современной экономики, N 4 (44), 2012 | | | | ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ | | | Охлопкова Н. В.
заведующий кафедрой международных экономических отношений,
директор Финансово-экономического института Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова (г. Якутск),
доктор экономических наук, профессор
Писарева Л. Ю.
заведующий социологической лабораторией Финансово-экономического института
Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова (г. Якутск),
кандидат социологических наук
| |
| | | | | В статье представлена концепция формирования и развития социального капитала в муниципальных образованиях северных регионов при сотрудничестве представителей администрации, ученых, бизнеса и местного сообщества, как драйвер инновационного развития северных территорий | | Ключевые слова: социальный капитал, социально-экономическое партнерство, инновационное развитие, северные регионы России | | УДК 332.146.2; ББК 65.01 Стр: 254 - 257 |
Объект исследования — северные регионы России, занимающие более 64% ее территории при малом количестве населения 6,8–7 млн. человек и с огромным потенциалом развития.
Согласно Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера «Север — высокоширотная часть территории России, характеризующаяся суровыми природно-климатическими условиями, обусловливающими повышенные затраты на производство продукции и жизнеобеспечение населения» [1]. К районам Севера относятся полностью или частично территории 6 республик, 3 края, 11 областей и 8 автономных округов. Российский Север — самая заселенная и обширная территория среди всех северных стран и регионов мира.
Цель работы — обоснование роли социального капитала как драйвера инновационного социально-экономического развития северных регионов.
Методология исследования инновационного развития северных регионов — совокупность методов исследования и проектирования инноваций. Методология управления инновационным развитием — система методов, факторов, условий, рычагов, приемов, механизмов, используемых для разработки и реализации стратегии инновационного развития региона.
Термин «инновация» происходит от латинского «novatio», что означает «обновление» (или «изменение»), и приставки «in», что переводится с латинского как «в направлении»; если переводить дословно, «инновация» означает «в направлении изменений».
Особую остроту необходимость развития инновационных систем приобретает в районах европейского и азиатского Севера, где сосредоточен основной природно-экономический потенциал развития страны в обозримой и дальней перспективе. Следует отметить, что использование богатств Севера и его освоение всегда наталкивалось на огромные трудности и издержки, обусловленные как его природно-географической спецификой, так и доминирующей до сих пор политикой освоения. Вместе с тем, современный российский регионализм существенно демократизирует и диверсифицирует условия и сам процесс научно-техногенного и инновационного развития, поскольку вносит в него начала самостоятельной инициативы, конкуренции за перспективы своего развития. В настоящее время усиливается регионализация финансирования научно-технических программ создания новой техники, технологий производства и услуг, обеспечивающих получение максимального эффекта от внедрения инноваций, прежде всего в региональных условиях.
В современных условиях управление инновациями основывается на программно-целевом принципе управления региональным развитием. В каждом регионе необходимо разработать механизм реализации принципов инновационного развития, который будет формироваться на основе научного потенциала региона, наличия ресурсов, кадров, инфраструктуры и т.д. Одним из таких механизмов является социально-экономическое партнерство, интегрирующее представителей местных сообществ, органы местного самоуправления, представителей бизнес сообщества и научно-образовательные институты.
Совокупность региональных инновационных систем, объединенных единой целью (устойчивое развитие страны на основе достижений «инновационной» экономики) и действующих в рамках государственной экономической политики и законодательства, будет составлять научно-инновационную систему страны в целом.
Государственное регулирование инноваций включает принципы государственного регулирования инновационного процесса, систему экономических стимулов. Региональное развитие научно-инновационных систем подвержено действию разнообразных факторов, влияющих на размещение материального производства, и, кроме того, множеству специфических и особых факторов. Например, культурно-исторические предпосылки, образовательный и интеллектуальный потенциал региона, информационная инфраструктура имеют определенное значение и для размещения производств, прежде всего обрабатывающих, наукоемких и высокотехнологических отраслей. Для пространственной организации инновационных структур эти факторы подчас играют первостепенную роль. Иными словами, размещение субъектов инновационной деятельности выступает как сложная функция, зависящая от иерархической системы разных аргументов. Некоторые из них имеют неопределенный, вероятностный характер и не всегда могут быть описаны строгими количественными выражениями. Система таких аргументов может определяться уровнем и интенсивностью информационного обмена и личностного общения в данном регионе (так называемый интеллектуальный микроклимат) и социально-психологическими мотивациями. Интенсивное развитие инновационной системы связано в первую очередь с ее становлением как составного компонента регионального хозяйственного комплекса, тесно интегрированного с другими отраслями экономики региона [2].
Развитие и размещение инновационной системы выступает важнейшим элементом территориальной организации производительных сил. Вместе с тем, за последние годы в территориально-отраслевой структуре инновационного потенциала остаются не решенными вопросы внедрения инноваций, доведения разработок до логического результата по цепочке «идея — технология — товар — услуга». Предложенный подход по формированию групп развития, социально-экономического партнерства в муниципальных образованиях северных территорий при сотрудничестве представителей администрации, ученых, бизнеса и местного сообщества является наиболее эффективной и устойчивой основой по стимулированию инициативы на местах, инновирования социально-экономической жизни и хозяйственного уклада региона.
Любые нововведения, касающиеся развития территорий, имеют выраженный социальный аспект. В отличие от материально-технических нововведений в организациях социально-экономические инновации характеризуются более тесной связью с социокультурной средой. Одни и те же новшества могут по-разному проявлять себя в различных странах и даже регионах. Социальные нововведения имеют большую сферу применения, внедрение новшеств затрагивает управленческую, экономическую и др. сферы. Процесс внедрения инноваций и их использования в значительной степени зависит от психологической готовности населения к принятию изменений, тем более, что в социальных нововведениях не столь очевидны преимущества, как в случае с техническими нововведениями. С одной стороны, имеются определенные закономерности, этапы организации инноваций, с другой — любое новшество внедряется в некие уникальные, неповторимые, развивающиеся системы. Соответственно, необходим учет психологической среды введения инноваций. В психологии инноваций подчеркивается необходимость учитывать как социокультурные факторы, социально-психологические особенности населения, так и индивидуально-психологические характеристики участников инновационного процесса.
Научно-исследовательский проект «Инновационное развитие северных территорий России», Аналитическая ведомственная целевая программа «Развитие научного потенциала высшей школы», реализованные в период 2009–2011 гг. на территории Республики Саха (Якутия), как одном из наиболее перспективных субъектов Российской Федерации по обеспечению роста экономических показателей, высветил необходимость более детального анализа такой социально-экономической составляющей региона как его человеческий потенциал и социальный капитал. Согласно известной концепции человеческого капитала, культурные ценности, сформированные и аккумулированные той или иной территориальной общностью способны выступать в роли производительного ресурса, увеличивающего индивидуальную и общественную продуктивность его экономической деятельности.
В этой связи, было инициировано социологическое исследование по сбору информации об уровне «агентивности» сельских жителей, проживающих в различных улусах (районах) Республики Саха (Якутия). Полученные данные охватывают центральную группу улусов и являются репрезентативными для серьезного анализа и соответствующих выводов. Проведенное исследование дополнило и расширило начатый в декабре 2009 г. в рамках проекта «Репутационный аудит Республики Саха (Якутия)» анализ параметров человеческого капитала республики, позволивший сделать отдельные выводы об имеющемся в регионе человеческом потенциале и спрогнозировать его дальнейшее развитие и правильное использование.
Появление концепции социального капитала продолжает традицию, намеченную работами Т. Шульца и Г. Беккера, пополняя экономическую теорию пониманием того, что, наряду с материальными средствами и финансами, культурные ценности, в частности, образование, способны выступать в роли производительного ресурса, увеличивающего индивидуальную и общественную продуктивность экономической деятельности [3]. При этом человеческий капитал, как индивидуальная способность к обучению, к использованию полученных знаний и навыков, развивается и аккумулируется гораздо эффективнее в среде, где продуктивны социальные связи и где высок уровень социального капитала. Подобно тому, как инвестиции финансового капитала в производственную сферу способны приносить прибыль, а человеческий капитал способен увеличивать цену рабочей силы, создание и поддержание социальных связей — продуктивно. Они позволяют успешно решать задачи, которые нельзя было бы решить другим способом или их решение было бы менее эффективным. Социальный капитал представляет собой совокупность структурно оформленных социальных отношений, основанных на взаимно разделяемых и подкрепляемых нормах, обязательствах и представлениях, использование которых позволяет получать доступ к разнообразным благам и повышать эффективность коллективной деятельности субъектов этих отношений.
Более того, социальный капитал в форме социальных связей, обязательств, доверия может быть использован для повышения качества человеческого капитала. Например, человек с обширными связями, которого «все знают» и с которым ищут знакомства, легко превращает эти случайные знакомства в устойчивые связи, т.е. в социальный капитал, благодаря уже имеющемуся человеческому капиталу [4]. Это открывает перед ним возможности расширять свой образовательный и культурный уровень за счет доступа к ресурсам социальных отношений, к разнообразным ценностям. Социальные связи, обязательства, доверие могут быть использованы для повышения качества человеческого капитала.
Так же, как и человеческий капитал, социальный капитал, чтобы оставаться продуктивным, требует постоянной заботы и «ухода». Социальные связи ослабевают, если субъекты перестают поддерживать регулярные контакты, однако, в отличие от человеческого капитала, индивид не может самостоятельно развивать социальный капитал — он требует совместных усилий нескольких сторон. Таким образом, будучи заключен в отношениях индивидов, он является свойством структуры социальных отношений и утрачивается, если утрачиваются социальные связи.
По мнению современного американского социолога Ф. Фукуямы, одного из основных теоретиков проблем социального капитала, «... состояние социального капитала в конкретном обществе имеет серьезнейшие последствия для того, к какого рода устройству экономики оно придет в результате индустриализации. Если люди, работающие в одной компании, доверяют друг другу в силу общности своих этических норм, издержки производства будут меньше». Однако его приобретение это уже не просто отдача от того или иного рационального вложения как в случае с человеческим капиталом. Социальный капитал наращивается через адаптацию человека к моральным нормам определенного сообщества и усвоения в его рамках таких добродетелей, как преданность, честность и надежность. Социальный капитал не может стать результатом действий отдельного человека, он вырастает из приоритета общественных добродетелей над индивидуальными. Склонность к социализированности усваивается труднее, но она также труднее поддается изменению или уничтожению, поскольку в ее основе лежит этический навык. Соответственно, общество, где происходит накопление социального капитала, имеет больше возможностей внедрять новые формы организации, поскольку высокий уровень доверия позволяет возникать самым разнообразным типам социальных контактов. «Не случайно, что именно американцы, с их склонностью к общественному поведению, первыми пришли к созданию современной корпорации в конце XIX — начале XX в., а японцы — к созданию сетевой организации в XX в. И наоборот, люди, друг другу не доверяющие, в конце концов, смогут сотрудничать лишь в рамках системы формальных правил и регламентаций — системы, требующей постоянного переписывания, согласования, отстаивания в суде и обеспечения выполнения, иногда принудительного. Весь этот юридический аппарат, заменяющий доверие, приводит к росту того, что экономисты называют «операционными издержками». Другими словами, недоверие, распространенное в обществе, налагает на всю его экономическую деятельность что-то вроде дополнительной пошлины, которую обществам с высоким уровнем доверия платить не приходится» [5].
Принимая тезис Ф. Фукуямы о том, что из всех областей современной жизни экономика — это одна из наиболее базовых и постоянно изменяющихся сфер человеческого общения, ибо насколько человеческой личности присущ эгоизм, настолько ей присуща и потребность признаний его достоинств, и, учитывая взаимовлияние человеческого и социального капитала, следует предположить, что достойная оценка деловых и личностных качеств работника способствует повышению уровня социального капитала, сформированного данным сообществом. Следовательно, изучая вопросы, касающиеся уровня развития человеческого капитала, необходимо учитывать и те аспекты социального взаимодействия, которые пронизывают экономическую деятельность, как отдельных структур, так и территориальных образований.
Региональный уровень данного исследования предполагает необходимость уделить дальнейшее внимание вопросам организационной культуры, сложившейся в Республике Саха (Якутия) как неотъемлемый компонент экономической деятельности региона. В круг исследуемых вопросов вошли те, которые характеризуют общество с точки зрения наличия возможностей к так называемой спонтанной социализированности, как способности действовать не в рамках того или иного устоявшегося сообщества, а создавать новые объединения и новые рамки взаимодействия, наличия характеристик развитого гражданского общества, а также вопросы, связанные с ценностными ориентациями населения региона- нормами, ценностями и установками.
В данном контексте, опросные технологии позволяют выявить ценности, присущие той или иной общности, в том числе и отдельно взятому региону, что позволяет сделать определенные выводы об элементах сложившейся на территории социокультурной динамики.
Целью проведенного в 2009–2011 гг. исследования было определение человеческого потенциала Республики Саха (Якутия). В исследовании изучались человеческие ресурсы республики на предмет выявления качественных характеристик человеческого капитала. Одной из основных задач исследования, помимо выявления качественных (квалификационных) характеристик человеческого капитала и уровня их востребованности в экономике региона, стало обнаружение ценностных ориентаций населения Республики Саха (Якутия) с целью определения параметров развития социального капитала региона.
В исследовании использовалось следующее определение социального капитала: социальный капитал — это совокупность структурно оформленных социальных связей, основанных на взаимно разделяемых и подкрепляемых нормах, обязательствах и представлениях, сформированных в обществе.
Качественные характеристики человеческого капитала — накопленный работником производственный опыт, сформированный навык и приобретенная квалификация.
Исследование базировалось на технологии массового опроса населения с использованием структурированного опросного листа (анкеты), который заполняется при участии интервьюера. Полученные данные интерпретировались на основе методологии сравнительного анализа показателей по отдельным регионам Российской Федерации. В исследовании использовалась районированная квотная выборка. Общее количество респондентов по РФ составило 1584 чел., по Республике Саха (Якутия) — 1000 чел.
В результате проведенного исследования были сделаны выводы: основные навыки, которыми обладают человеческие ресурсы, связаны с научно-образовательной и управленческой деятельностью; повышение качества человеческого капитала является неотъемлемой составляющей экономического роста региона. В этой связи перед регионом встает задача наращивания человеческого капитала за счет повышения качества образования и увеличения продолжительности здоровой жизни каждого поколения человеческих ресурсов. В неразрывной связи с развитием человеческого капитала требуется развитие социального капитала и формирование у молодого населения таких качеств, как трудолюбие, инициатива, рационализм и эффективность в делах, недостаток которых заметно тормозит достижение общезначимых социально-экономических целей.
Международный опыт развития отдаленных и малонаселенных северных территорий в Норвегии и групп местных сообществ в Канаде показал перспективность и высокую эффективность стратегического социально-экономического партнерства на основе принципов формирования социального капитала.
Практическую реализацию Концепция формирования социального капитала получила в проведении Международных выездных бизнес-школ и практических семинаров по формированию групп развития, социально-экономического партнерства, которые проводились Финансово-экономическим институтом Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова в 2009-2011 гг. в муниципалитетах Республики Саха (Якутия).
В ходе выполнения проекта «Инновационное развитие северных территорий России» были проведены Международные выездные бизнес-школы в муниципальных образованиях республики: сс. ОктемцыХангалаского района, Тюнгюлю Мегино-Кангаласского улуса, Хатыстыр Алданского района, Намцы Намского улуса, Йенгра Нерюнгринского района, в г. Якутске. В рамках тематической сети Университета Арктики по местному и региональному развитию проведена работа по распространению данного опыта в Архангельской области и Республике Коми, в г. Архангельск, г. Сыктывкар, п. Ухта и с. Ижма.
Результатами проведенной работы стало формирование инновационной среды, способствовавшей успешному началу реализации более 50 бизнес-проектов, как производственной, так и социально-культурной направленности, что привело к повышению уровня развития предпринимательской активности в регионах, росту занятости населения, решению ряда социальных проблем, характерных для данных малонаселенных и удаленных регионов Севера, таких, как безработица, алкоголизм, наркомания, высокий уровень суицидов и т.д. Наряду с бизнес-тренингами проводились практические занятия по психологической адаптации молодежи, решению семейных проблем, психологические тренинги профессиональными психологами-практиками, что способствовало снятию социальной напряженности, росту доверия, открытости, установлению дружеских контактов, и, в конечном счете, формированию и наращиванию социального капитала.
Значительный кумулятивный эффект имело участие в данном проекте зарубежных партнеров, в лице представителей Финнмарк университетского колледжа (г. Альта, Норвегия), профессора Тура Герцена, руководителя Тематической сети по местному и региональному развитию Университета Арктика, а также руководителя единственного в мире саамского бизнес-парка Элин Сабассен, которые делились своим опытом развития северных муниципалитетов Норвегии, представили опыт развития системы микро-кредитования, проектного менеджмента и другой практики сельского самоуправления. Практическим психологом, профессором Финнмарк университетского колледжа (г. Альта, Норвегия), Евой Шьетне была проведена серия психологических семинаров-тренингов, совместно с психологами университета, что стало одним из решающих факторов успешной реализации поставленных целей. Наряду с норвежскими коллегами, значительный вклад в реализацию данного проекта внесли представители Университета Северной Британской Колумбии (Канада) в лице профессора Грега Халсета, специалиста по стратегии развития отдаленных северных территорий и развитию сектора услуг.
Инновационное развитие северных территорий России является альтернативой модернизации прежних методов хозяйственного освоения, когда интересы местных жителей и внутренний потенциал территорий оставались неучтенными и незадействованными. Опыт проведенного исследования и практической реализации принципов формирования социального капитала регионов доказал свою действенность и высокую эффективность в современном быстро меняющемся мире.
Мировой опыт показывает, что создание благоприятных условий для развития и повышения эффективности инновационной деятельности является приоритетной задачей государственной политики и практики ведущих стран мира. Стимулирование инновационной деятельности выступает в качестве механизма реализации стратегических целей государственной инновационной политики. Рост социальной активности населения способствует созданию и развитию инновационной среды при развитии социального партнерства университетских, академических кругов, представителей бизнеса, местных органов власти и гражданского общества, формируется социальный капитал, играющий решающую роль в достижении целей социального прогресса и экономического развития.
Выводы:
● Совместные научные и прикладные исследования с зарубежными учеными по проблемам развития северных территорий России позволили внедрить механизмы социально-экономического партнерства, формирования социального капитала в инновационное развитие северных территорий России.
● Практика международных выездных бизнес-школ по инновационному развитию северных регионов России Финансово-экономического института Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова интегрировала представителей академической науки, бизнеса и населения к работе в группах развития, привела к формированию социально-экономического партнерства в местных сообществах, наращиванию социального капитала.
● Опыт Финансово-экономического института Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова по формированию социально-экономического партнерства в местных сообществах северных регионов России является уникальным примером перехода университета от традиционной практики реализации автономных образовательных программ к развитию взаимодействия с региональными органами власти, представителями бизнеса и местных сообществ, что оказывает инновационное воздействие на социально-экономическое развитие.
● Модернизация традиционных отраслей экономики, создание условий и технологических заделов, обеспечивающих перевод экономики в режим инновационного развития, предполагают формирование институциональной среды инновационного развития. Внедрение инноваций требует формирования системы институтов развития регионального и муниципального уровней, включая социально-экономическое партнерство, межрегиональные и межмуниципальные ассоциации, формирование и развитие социального капитала. |
| |
|
|
