Logo Международный форум «Евразийская экономическая перспектива»
На главную страницу
Новости
Информация о журнале
О главном редакторе
Подписка
Контакты
ЕВРАЗИЙСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ English
Тематика журнала
Текущий номер
Анонс
Список номеров
Найти
Редакционный совет
Редакционная коллегия
Представи- тельства журнала
Правила направления, рецензирования и опубликования
Научные дискуссии
Семинары, конференции
 
 
 
Проблемы современной экономики, N 4 (40), 2011
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ
Кондрашов А. О.
аспирант кафедры менеджмента таможенного и страхового сервиса
Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики


Механизм саморегулирования в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством мегаполиса
В статье рассмотрен механизм саморегулирования управляющих компаний в системе жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса и принцип вложенности процедуры аккредитации управляющих организаций. Показано, что внедрение механизма саморегулирования постепенно приведет к эволюционному снижению интенсивности государственного контроля над рынком и повышению его эффективности
Ключевые слова: механизм саморегулирования, аккредитация управляющей организации, сертификация жилищно-коммунальных услуг, менеджмент качества, сертификация персонала, инструменты саморегулирования
УДК 338.012; ББК 65

Саморегулирование деятельности управляющих организаций в мегаполисе создается в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» при условии соответствия всем требованиям, установленным в ст. 1 и 3 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Оно основано на членстве в саморегулируемых организациях (СРО), объединяет субъекты предпринимательской деятельности исходя из единства рынка управления многоквартирными домами (МКД). Собственники помещений могут заключать договор управления МКД только с управляющими организациями, являющимися членами СРО.
Суть саморегулирования заключается в добровольном самоограничении прав управляющих организаций и передаче ими отдельных полномочий, касающихся регулирования деятельности по управлению МКД в мегаполисе, саморегулируемой организации.
Главными задачами СРО в мегаполисе являются:
упорядочение взаимоотношений управляющих организаций с собственниками помещений, ТСЖ, ЖК или ЖСК, с одной стороны, и с органами власти Администрации региона и местного самоуправления — с другой, на основании принятых стандартов и правил саморегулируемой деятельности;
установление первичного контроля над деятельностью управляющих организаций, являющихся членами СРО;
создание благоприятных условий для деятельности членов СРО, защита их интересов, усиление ответственности перед контрагентами по договорам управления МКД, установление правил и стандартов деятельности, наблюдение за выполнением требований профессиональной этики, последовательная активизация процессов дебюрократизации в жилищной сфере мегаполиса.
Изучение мирового опыта создания саморегулируемых организаций показало, что системы саморегулирования формируются снизу, самими участниками рынка.
Согласно Федеральному закону № 315-ФЗ вмешательство государства в процесс саморегулирования ограничивается только осуществлением регулирования федеральными законами и ведением государственного реестра саморегулируемых организаций. Федеральные, региональные органы государственной власти или органы местного самоуправления не имеют права на инициативу в создании или на прямое руководство СРО. Поэтому инициатива создания СРО управляющих организаций должна всегда принадлежать самим управляющим организациям, без вмешательства органов государственной и муниципальной власти.
При этом Федеральный закон № 315-ФЗ устанавливает необходимость объединения в составе СРО в качестве ее членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности (п. 1 ч. 3 ст. 3). Градостроительный кодекс РФ для СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требует в составе СРО не менее 50 индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц.
Проведенные исследования показали, что в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса целесообразно иметь ряд условий членства в его саморегулируемых организациях.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее — лица), осуществляющие управление многоквартирными жилыми домами, обязательно должны быть членами саморегулируемых организаций, объединяющих субъекты указанного вида деятельности.
Обязательные требования к членам СРО, порядок их приема и исключения должны устанавливаться правилами и стандартами саморегулируемой организации. Последняя обязана обеспечить информационную доступность этих условий, размещая их в сети Интернет или других средствах массовой информации.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере управления многоквартирными домами вправе устанавливать минимальные требования, которым должны соответствовать управляющие компании. Саморегулируемая организация в ЖКХ мегаполиса обязана вести реестр своих членов. Форма реестра и состав сведений, включаемых в него, порядок ведения реестра и порядок предоставления содержащейся в нем информации юридическим лицам и гражданам определяются регулирующим органом. Правилами саморегулируемой организации могут быть предусмотрены условия и порядок участия в деятельности этой СРО и ее органов любых юридических лиц, предпринимательские, профессиональные или потребительские интересы которых отвечают целям и задачам таких организаций.
Для оценки соответствия лица, желающего вступить в саморегулируемую организацию, требованиям и условиям, предъявляемым к ее членам, СРО в ЖКХ мегаполиса обязательно должна проводить проверку таких лиц. Правилами саморегулируемой организации должна быть предусмотрена также последующая периодическая проверка соответствия своих членов указанным требованиям.
Для выполнения этого требования организация должна принять правила, определяющие исчерпывающие требования к ее членам, срокам, процедуре проверки, периодичности и срокам повторного прохождения процедуры проверки, а также обязана иметь в своем составе постоянно действующий функционально специализированный орган.
Проверка соответствия требованиям, предъявляемым к членам саморегулируемой организации в ЖКХ мегаполиса, должны носить публичный характер, осуществляться путем экспертизы деятельности организации и заключаться в объективной оценке соответствия проверяемого лица требованиям и условиям, принятым саморегулируемой организацией и регулирующим органом для оказания жилищно-коммунальных услуг в мегаполисе.
При этом если по результатам проверки выявлено несоответствие управляющей компании требованиям, предусмотренным саморегулируемой организацией или регулирующим органом, саморегулируемая организация вправе установить для нее ограничения на оказание жилищно-коммунальных услуг. Сведения об этих ограничениях вносятся в реестр членов СРО. Это означает, что исключение из СРО будет являться основанием для расторжения договора управления независимо от воли общего собрания собственников помещений в МКД.
Особенностью механизма является то, что он делает невозможным управление многоквартирными домами индивидуальными предпринимателями и малыми предприятиями. Вряд ли они смогут выполнить требования об обязательном страховании (с минимальным размером 500 тыс. руб.) гражданской ответственности за причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу граждан и организаций, включая общее имущество в МКД, а также о минимальном взносе в компенсационный фонд СРО в размере 100 тыс. руб.
Согласно положениям законопроекта компенсационный фонд является револьверным (постоянно пополняемым). Значит, если у исключенных управляющих организаций не найдется в достаточном размере своих средств и не хватит сумм страхового возмещения, то компенсационный фонд будут пополнять собственники остальных домов. Это будет способствовать смене недобросовестных управляющих на более надежных.
Федеральный закон № 315-ФЗ устанавливает право СРО создавать ассоциации (союзы). Наиболее целесообразным является членство СРО мегаполиса в отраслевой межрегиональной или общероссийской ассоциации СРО управляющих организаций. На начальном этапе процесса саморегулирования в сфере управления МКД представляется нецелесообразным формирование единственной общероссийской ассоциации СРО управляющих организаций, и закрепление единого свода правил, требований и стандартов членства в саморегулируемых организациях. В этом, по нашему мнению, пока нет объективной необходимости.
В качестве основного организующего элемента механизма саморегулирования в ЖКХ мегаполиса является упорядочение допуска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к деятельности по управлению многоквартирными домами. Оно должно быть основано на системе аккредитации управляющих организаций и аккредитации в области оценки соответствия предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Проведенные исследования показали, что для этого целесообразно использовать принцип вложенности процедуры аккредитации. Аккредитация управляющей организации осуществляется в результате экспертизы ее деятельности и на основании выполнения следующих условий: сертификации предоставляемых услуг; сертификации систем менеджмента качества; сертификации персонала, подтвержденных наличием соответствующих сертификатов соответствия.
Сертификация систем менеджмента качества и персонала управляющих организаций в ЖКХ мегаполиса осуществляется самостоятельными системами обязательной и добровольной сертификации. Последние должны быть включены в реестр систем сертификации, допускаемых, через процедуру аккредитации в области оценки соответствия, к участию в процедуре аккредитации.
Многообразие видов управляющих организаций в ЖКХ региона применительно к видам и количеству объектов управления, их особенностей и т.п. приводит к необходимости проведения их классификации. Последняя позволить получить управляющей компании определенный статус (тип и вид), применительно к которому целесообразно разработать соответствующие требования и критерии. Аккредитация управляющих организаций, в результате которой осуществляется отнесение к тому или иному статусу, позволяет осуществить их ранжирование, т.е. определение места того или иного типа и вида в кругу себе подобных.
Процедура аккредитации осуществляется путем проверки соответствия управляющей организации, претендующей или имеющей соответствующий статус требованиям и критериям, устанавливаемым СРО. Это означает, что в процессе аккредитации реализуется принцип объективности, дающий возможность публичного представления результатов аккредитации и создания системы рейтингования организаций по существенным, как для профессиональных институтов, так и для потребителя, показателям и критериям.
Эта схема саморегулирования в сфере управления многоквартирными домами, основанная на механизме аккредитации в ЖКХ мегаполиса, должна быть дополнена разработкой правил и стандартов деятельности предприятий различных типов и видов и созданием ряда необходимых инструментов саморегулирования. К ним относятся стандарты деятельности, правила работы с потребителями, третейского суда, страхового (компенсационного) фонда, дополнительных органов и подразделений и т.п.
основного организующего элемента механизма саморегулирования в ЖКХ мегаполиса
Таким образом, для формирования эффективного механизма саморегулирования в ЖКХ мегаполиса необходимо выполнение ряда конкретных организационных мероприятий, включающие:
формирование организационных структур саморегулирования — некоммерческих организаций и специализированных органов управления процессами саморегулирования;
разработку и принятие критериев и условий членства в саморегулируемой организации;
разработку и внедрение системы аккредитации организаций и их ранжирования;
создание механизмов имущественной ответственности саморегулируемой организации за неисполнение обязательств ее членами; разработку, принятие и реализацию правил и стандартов саморегулируемой организации, оказывающей жилищно-коммунальные услуги в мегаполисе.
Проведенные исследования позволили сформулировать стандарты и правила саморегулирования в ЖКХ мегаполиса.
Общеобязательные требования к работам и результатам работ устанавливаются федеральными техническими регламентами. СРО управляющих организаций ЖКХ мегаполиса устанавливает и обеспечивает поддержание обязательных для выполнения е членами высоких стандартов и правил предпринимательской деятельности и деловой этики в сфере управления МКД. Под разрабатываемыми и утверждаемыми стандартами и правилами предпринимательской деятельности (стандартами и правилами СРО) Федеральным законом № 315-ФЗ понимаются требования к осуществлению предпринимательской деятельности, обязательные для всех членов СРО.
Развитие института саморегулирования происходит в условиях формирования в мегаполисе рынка управления многоквартирными домами. Управляющие организации, являющиеся членами СРО, одновременно стремятся к реализации собственных коммерческих интересов. Для их реализации они используют конкурентные преимущества своих ноу-хау — оригинальных технологий и знаний. Поэтому перед СРО не стоит задача универсализации подходов, методов и технологий осуществления саморегулируемой деятельности. Стандарты и правила должны учитывать возможность индивидуализации деятельности членов СРО при выполнении минимально необходимых требований, исходя из уровня развития отношений по управлению МКД.
Установление в стандартах и правилах деятельности управляющих организаций неоправданно высоких или низких требований дискредитирует идею создания саморегулируемых организаций в связи с высокой вероятностью сговора между ее участниками. Причиной возникновения конфликта интересов может стать учет в стандартах и правилах материальных и технических возможностей только части членов СРО. Этому также может способствовать членство в СРО большого числа так называемых организаций прикрытия. Последние позволят заинтересованным лицам (учредителям существенной части управляющих организаций — членов конкретной СРО) установить контроль над ее действиями. Для исключения таких ситуаций целесообразно на основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 315-ФЗ установить ограничения на вступление в конкретную СРО управляющей организации, учрежденной или руководимой лицами, которые учредили управляющую организацию или руководят организацией, уже являющейся членом этой СРО.
Совершенствование стандартов и правил саморегулируемой предпринимательской деятельности целесообразно осуществлять эволюционным поэтапным путем с учетом тенденций и особенностей развития рынка в мегаполисе, опыта саморегулирования и складывающиеся потребности собственников помещений по повышению качества управления МКД. Для выполнения этого требования необходимо не реже одного раза в 3–5 лет переоценивать и совершенствовать принятые СРО стандарты и правила.
Формы заключаемых договоров управления, обнародование отчетности, формализация предложений управляющих организаций — членов СРО собственникам, ТСЖ и кооперативам по перечню работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, включая деятельность по энергосбережению, должны быть исключительно добровольными и предлагаться в форме не правил, а рекомендаций. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» стандарты СРО могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно, исходя из необходимости применения этих стандартов для целей, указанных в ст. 11 для совершенствования качества выполнения работ, оказания услуг. В то же время согласно положениям ст. 4 Федерального закона № 315-ФЗ стандарты и правила СРО должны соответствовать федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам. Стандартами и правилами СРО могут устанавливаться дополнительные требования к деятельности по управлению МКД.
Таким образом, стандарты СРО — это документ, в котором с целью добровольного многократного использования в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, в частности, устанавливаются требования к деятельности по:
оказанию услуг и выполнению работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД, оказывающих влияние на повышение уровня безопасности многоквартирных домов и экологической безопасности проживания граждан;
результатам (качеству) указанных услуг и работ, дополнительные к требованиям, установленным техническими регламентами;
рациональному использованию в МКД электрической и тепловой энергии, холодной и горячей воды, газа, повышению энергоэффективности, дополнительные к требованиям, установленным законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
раскрытию информации о деятельности членов СРО, сопоставимости экономико-статистических данных о деятельности членов СРО по управлению МКД, проведению анализа характеристик и добровольному подтверждению соответствия работ и услуг, выполняемых их членами;
системе классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, системе каталогизации выполняемых членами СРО работ и услуг;
системе обеспечения качества выполняемых членами СРО работ и услуг;
системе контроля над выполнением членами СРО работ и услуг.
Стандарты СРО должны содержать требования к терминологии, применяемой в деятельности управляющих организаций. Правила саморегулирования, разрабатываемые и утверждаемые при саморегулировании деятельности управляющих организаций в ЖКХ мегаполиса — это документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов СРО, за исключением требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, устанавливаемых в стандартах СРО.
К правилам саморегулирования в ЖКХ мегаполиса относятся следующие:
Контроль над выполнением членами СРО услуг и работ по управлению, содержание и ремонт общего имущества в МКД;
организация взаимоотношений членов СРО с собственниками помещений в МКД, включая: предложения членами СРО услуг и работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД; работы с жалобами и заявлениями собственников; изучение потребностей собственников в услугах и работах по управлению, содержанию и ремонту общего имущества; изучение отзывов собственников о качестве выполнения обязанностей члена СРО по договору управления; составление и представление членами СРО собственникам отчета о выполнении договора управления за предыдущий год;
страхование ответственности членов СРО;
урегулирование в рамках СРО споров между членами СРО и между ними и управляющими, подрядными, специализированными и ресурсоснабжающими организациями;
деловой этики взаимоотношений членов СРО с управляющими организациями и собственниками помещений в МКД.
Федеральный закон № 315-ФЗ основан на том, что СРО должно самостоятельно следить за добросовестностью своих членов в целях улучшения качества деятельности участников рынка жилищно-коммунальных услуг. Вследствие этого государство получает возможность ослабить контроль и сократить регулирование соответствующих рыночных отношений, ставших в современных условиях избыточными и неоправданными. При этом ситуация с саморегулированием в сфере управления ЖКХ мегаполиса достаточно сильно отличается, например, от ситуации в сфере строительства и в смежных видах деятельности. Там много лет существовал специфический рынок, и саморегулирование заменило систему лицензирования. Саморегулирование в сфере управления многоквартирными домами в мегаполисе действует в условиях функционирования в неизменном виде системы государственного контроля. Это государственная жилищная инспекция Администрации мегаполиса, органы Роспотребнадзора и Ростехнадзора.
Конституционный Суд Российской Федерации допускает установление федеральным законодательством обязательности членства в саморегулируемой организации ЖКХ мегаполиса не всегда, а только в случае соблюдения конституционного принципа соразмерности в правовом регулировании экономической деятельности. Эта соразмерность, например, заключается в замене лицензирования как формы разрешения законом осуществления определенной деятельности обязательностью членства в СРО. Последняя должна осуществлять контроль над деятельностью своих членов, соблюдением требований федерального законодательства, регулирующего деятельность управляющих организаций, и применять в отношении своих членов меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные внутренними документами СРО.
Таким образом, внедрение механизма саморегулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса постепенно приведет к эволюционному снижению интенсивности государственного контроля над рынком и повышению его эффективности. Это позволит создать предпосылки к вытеснению в будущем государства из области регулирования коммерческих отношений в сфере управления МКД и передаче СРО контрольных полномочий, выполняемых в настоящее время государственными органами.


Литература
1.. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ.
2. Кондрашов А.О. Самоуправление и саморегулирование в системе ЖКХ мегаполиса // IX Всероссийская научно-теоретическая конференция «Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском севере». - Сыктывкар. - 2011. - С. 37-41.
3. Кондрашов А.О. Проблемы саморегулирования управляющих компаний в ЖКХ Российской Федерации / Научно образовательный центр «Технологии таможенного сервиса». Санкт-Петербургский научно-исследовательский центр «Кристал». Совместный сборник научных трудов № 2. - СПб.: СПбГУСЭ, 2011. - С.253-256.
4. Кондрашов А.О. Зарубежный опыт функционирования саморегулируемых организаций в ЖКХ / Научно образовательный центр «Технологии таможенного сервиса». Санкт-Петербургский научно-исследовательский центр «Кристал». Совместный сборник научных трудов № 2. - СПб.: СПбГУСЭ, 2011, - С. 256-258.
5. Гордеев Д.П. Каким быть саморегулированию деятельности управляющих организаций // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. Ч.I. — 2010. — №9.

Вернуться к содержанию номера

Copyright © Проблемы современной экономики 2002 - 2021
ISSN 1818-3395 - печатная версия, ISSN 1818-3409 - электронная (онлайновая) версия