|
| | | | Проблемы современной экономики, N 3 (39), 2011 | | | | ЭКОНОМИКА АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА | | | Дудник А. В.
доцент Курганской государственной сельскохозяйственной академии им. Т.С. Мальцева,
кандидат экономических наук
| |
| | | | | В статье, посвященной вопросам разработки современной концепции аграрного протекционизма в России, выдвигаются концептуальные положения по определению целей и задач экономической политики протекционизма, по повышению ее эффективности | | Ключевые слова: аграрный протекционизм, государственная поддержка, доходность производства, компоненты протекционизма, модернизация АПК, субсидирование производства, цели протекционизма | | УДК 338.43(339.13.025.4+339.5.012.435); ББК 65.32 |
Сегодня сложно оспорить тот факт, что экономические реформы в России в постсоветский период поставили аграрный сектор экономики перед серьезными социально-экономическими проблемами. Особенно пострадало в процессе рыночных преобразований отечественное животноводство: в 2009 г. производство мяса всех видов в сельскохозяйственных организациях, увеличившись в полтора раза после воплощения в жизнь приоритетного национального проекта «Развитие АПК», составило менее 50% от уровня не самого успешного для советской экономики 1990 года. Поголовье крупного рогатого скота по сравнению с 1990 г. уменьшилось с 57 до 36 млн голов (на 63,16%), свиней — на 22,1 млн голов (на 57,7%). Для сравнения, в 1915 г. эти показатели составляли 33 млн голов крупного рогатого скота и 11,3 млн голов свиней [1].
Стало понятно, что отечественное сельское хозяйство, особенно животноводство, проигрывает конкуренцию импорту. В крупных российских городах доля импортного мяса на рынке достигла в двухтысячные годы 70%. Как никогда остро встал вопрос о повышении конкурентоспособности российского АПК. По сути, это вопрос сохранения данной отрасли, а с ней — всей страны.
Повышение конкурентоспособности национального аграрного производства — задача комплексная, и решить ее исключительно усилиями субъектов конкуренции в современных условиях крайне сложно. В большинстве экономически развитых стран государство как субъект регулирования прибегает к воздействию на конкурентную среду организаций, проводя экономическую политику аграрного протекционизма. Данная политика направлена на защиту национальных поставщиков от конкуренции со стороны импорта, что позволяет им реализовывать агропродовольственную продукцию по более высоким ценам, чем в ситуации «свободной торговли», и наращивать объемы выпуска.
Вопросы регулирования конкуренции в теории и практике экономической политики относятся к той области, где наиболее четко проявляется наличие «двойных стандартов» зарубежной экономической науки. В то время как в теории господствует либеральный подход к внешней торговле и конкуренции, который осуждает любые проявления протекционизма, как затрудняющие действие безупречных рыночных регуляторов, на практике оказывается, что меры по защите и поддержке национального производства (в том числе аграрного) применяются повсеместно. Протекционизм стал замаскированным, неявным, в значительной мере нетарифным по своей сущности, но его распространение от этого не стало меньшим [2].
Таким образом, при переходе к прагматической парадигме в регулировании экономики, подразумевающей разумный протекционизм государства, вновь актуальными становятся вопросы:
— уточнения или поиска нового содержания понятия «аграрный протекционизм», которое отвечало бы современному уровню развития экономики и экономической мысли;
— о целях протекционизма и критериях достижения целей;
— о конкретных инструментах протекционизма и их оптимальном сочетании в современных условиях.
Одной из важнейших методологических проблем, которую необходимо разрешить на начальном этапе исследования, является определение границ понятия «защита внутреннего аграрного рынка», а также «поддержка национального аграрного производства» и «аграрный протекционизм».
В определении границ данного понятия некоторые отечественные исследователи, неоправданно, как нам кажется, стремятся эти границы расширить, включая в состав мер поддержки и меры по защите внутреннего рынка, вплоть до смешения данных понятий. Так, О.Н. Михайлюк отмечает, что поддержка может быть реализована «...через регулирование... экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, установления различного рода... запретов и ограничений»; аналогичные положения можно найти у некоторых других отечественных исследователей [3]. Таким образом, в понятие поддержки национального производства включается, независимо от экономической сущности, любое мероприятие, положительно влияющее на национальное производство. Подобный подход представляется небесспорным с точки зрения методологии, поскольку понятия защиты внутреннего рынка и поддержки национального производства разграничиваются нечетко, частично перекрывают друг друга, и в определенных условиях могут использоваться как синонимы. По нашему мнению, целесообразно «развести» данные понятия на единой методологической основе. В качестве подобной основы предлагается использовать критерий влияния той или иной регулирующей меры на конкурентоспособность продукции (отечественной и импортной), обращающейся на национальном рынке.
К мерам защиты внутреннего аграрного рынка предлагается отнести комплекс управляющих воздействий (в рамках государственного регулирования АПК), которые уменьшают конкурентоспособность импортной продукции, поступающей на внутренний рынок, то есть объектами воздействия являются иностранные поставщики (импортные товары).
Государственную поддержку АПК, напротив, предлагается определять как комплекс принимаемых субъектами поддержки (органами власти всех уровней в пределах своей компетенции) мер по повышению конкурентоспособности национальных производителей в сфере АПК таким образом, что объектами воздействия (получателями поддержки) являются национальные производители (поставщики).
В таком случае, аграрный протекционизм можно представить как процесс сознательного и планомерного государственного управления конкурентоспособностью национального производства, комплексный вид государственного регулирования, при котором важнейшие экономические параметры во всех сферах АПК (издержки, доходы, прибыль, тип воспроизводства) регулируются как с помощью инструментов поддержки (субсидии, дотации, льготное кредитование и пр.), так и с помощью инструментов защиты внутреннего аграрного рынка с целью достижения наибольшего совокупного эффекта (рис.1). | | |  | | Рис. 1. Механизмы и цели протекционистской политики |
Положительный ответ на вопрос о целесообразности проведения в современной России политики аграрного протекционизма необходимо подводит к вопросу о том, к каким результатам должно привести осуществление подобной экономической политики.
С точки зрения сохранения и расширения национального предложения, очевидно, протекционизм нацелен на достижение расширенного воспроизводства в покровительствуемых отраслях.
При рыночном способе организации экономики расширенное воспроизводство возможно лишь при наличии известной прибыли — так, по оценкам экспертов, в отечественном сельском хозяйстве для расширенного воспроизводства необходим уровень рентабельности 35–40%, а с учетом необходимости компенсировать «потерянное десятилетие» экономических реформ 90-х гг. — не менее 55–60%. Следовательно, при реализации комплекса протекционистских мероприятий целесообразно использовать указанный уровень доходности аграрного производства в качестве важнейшего целевого показателя, а степень достижения данного показателя — как индикатор результативности политики протекционизма в целом.
Эффективность протекционистских мероприятий, в отличие от результативности, предлагается определять как отношение прироста доходов национального производства, вызванного данными мероприятиями, к дополнительным затратам на их осуществление.
Учитывая сложный состав аграрного протекционизма как системы мер защиты внутреннего рынка и поддержки производства, закономерен вопрос о задачах, соотносимых с данными подсистемами.
По нашему мнению, при определении функций протекционистских подсистем целесообразно учитывать характер воздействия их инструментов на конечный результат (доходность производства), в частности:
— гибкость, способность оперативно изменяться вместе с внешней средой;
— избирательность воздействия;
— время наступления реакции на применение инструмента (продолжительность лага ожидания).
В соответствии с установленными критериями распределение функций между рассматриваемыми элементами политики аграрного протекционизма видится следующим образом.
Политика защиты внутреннего рынка нацелена на установление «общего фона» доходности защищаемых отраслей, который формируется в результате достижения своеобразного баланса интересов общества и производителей (с учетом соответствующих ограничений). Защита внутреннего рынка призвана обеспечить уровень рентабельности производства в среднем по защищаемой отрасли на уровне 10–15% за счет дополнительных издержек конечных потребителей на поддержку национального производства, вмененных в цены товаров в соответствии с законами действия рыночного механизма. Использование защиты внутреннего рынка преимущественно для достижения минимального положительного уровня рентабельности объясняется следующими причинами.
Во-первых, относительно невысокой избирательностью действия данного компонента политики аграрного протекционизма: набор мер по сдерживанию импорта един для всех регионов страны, как и их уровень; в результате наращивание уровня защиты может привести к неэффективному распределению дополнительного дохода по регионам страны, к формированию экономически нецелесообразных сверхдоходов там, где они, возможно, и не требуются.
Во-вторых, меньшей гибкостью системы защитных мероприятий, по сравнению с мерами поддержки производства.
В-третьих, непопулярностью мер, приводящих к росту цен на агропродовольственную продукцию сверх некоторого «общественно приемлемого» предела.
Защита внутреннего рынка — залог текущего выживания отрасли, своеобразная плата общества за недопущение импортной монополии на рынке незаменимого товара. В структуре защитных мероприятий в сфере внешней торговли представляется целесообразным выделить две группы инструментов, в разной степени влияющих на тех или иных иностранных поставщиков в зависимости от их характеристик.
Первую группу составляют меры, увеличивающие издержки поставщиков, либо расходы конечных потребителей ввозимой продукции, в частности, таможенные пошлины и затратные процедуры подтверждения соответствия техническим, санитарным и иным требованиям (сертификация). Данные инструменты обладают повышенной эффективностью по сдерживанию импорта от поставщиков, действующих с минимальной прибылью. Минимальная прибыль данных экспортеров делает их чувствительными к росту цен на свою продукцию на внешних рынках, так как при прочих равных условиях их возможности по переносу удорожания продукции на конечных потребителей невелики, а, следовательно, приходится снижать отпускные цены. Очевидно, в условиях относительно небольшого «зазора» между ценой и себестоимостью данные иностранные производители вынуждены будут покинуть «подорожавший» российский рынок.
Вторая группа мер внешнеторговой политики прямо, либо косвенно регулирует количественные характеристики импорта агропродовольственной продукции. Данную группу формируют простые квоты, тарифы в рамках квоты, таможенные формальности, «добровольные» ограничения экспорта в странах-партнерах, а также технические, санитарные и ветеринарные барьеры, приобретающие особую важность в условиях присоединения России к ВТО и продолжающейся научно-технической революции. Характерной особенностью второй группы инструментов внешнеторгового протекционизма является эффективное сдерживание импорта агропродовольственных товаров из стран, обладающих существенными сравнительными преимуществами (например, говядины из Аргентины, свинины из Бразилии), которые в силу значительной разницы между ценой на российском рынке и полной себестоимостью (затраты по производству, транспортировке и распределению), менее чувствительны к таможенным пошлинам.
Что касается поддержки национального производства, то ее задача — обеспечивать прирост уровня рентабельности еще на 35–40% дополнительно к уровню, достигаемому с помощью защиты внутреннего рынка. Причем в силу масштабности данной задачи и потенциально огромной величины распределяемых ресурсов, для повышения эффективности протекционистской политики представляется целесообразным видоизменить ее структуру, в первую очередь, в части реализации государственной поддержки производства.
Государственная поддержка агропромышленного сектора, принимая экономическую форму субсидий, призвана компенсировать часть расходов товаропроизводителей на производство продукции, либо на осуществление капиталовложений (рис.2). В то же время, субсидирование производственных издержек или товарной продукции несет в себе значительные риски и не лишено недостатков: при наращивании объема поддержки увеличиваются стимулы к ее недобросовестному освоению, вплоть до «соблазна» завышения издержек; ослабляются стимулы получателей к экономному и рациональному использованию производственных ресурсов; компенсация производственных издержек «конвертируется» в прирост прибыли, и, следовательно, капиталовложений, с учетом нормы накопления, значительно меньшей единицы; классическое субсидирование не несет с собой каких-либо дополнительных стимулов к осуществлению инвестиций и инноваций. Для преодоления указанных рисков представляется целесообразным выделить в структуре мер поддержки два компонента. | | |  | | Рис. 2. Традиционный механизм управления конкурентоспособностью национального АПК |
Первый компонент (меньший) представляет собой классические безвозвратные безвозмездные компенсации части текущих производственных издержек, начисляемые на товарную продукцию. Второй компонент (больший) — безналичная целевая субсидия, которую получатели смогут использовать исключительно на инвестиции в модернизацию производства (рис. 3), в частности, на:
— приобретение объектов основных средств, в том числе выплаты по полученным в данных целях кредитам;
— строительство, реконструкция и капитальный ремонт (силами подрядных организаций) объектов основных средств;
— проведение прикладных научных исследований (выплата грантов исследовательским коллективам на проведение изысканий по повышению эффективности производственно-хозяйственной деятельности организаций-получателей субсидий);
— погашение задолженности перед бюджетами всех уровней. | | |  | | Рис. 3. Модифицированный механизм управления конкурентоспособностью национального АПК |
Первый (меньший) представляет собой классические безвозвратные безвозмездные компенсации части текущих производственных издержек, начисляемые на товарную продукцию. Второй (больший) компонент — безналичная целевая субсидия, которую получатели смогут использовать исключительно на инвестиции в модернизацию производства. По нашему мнению, подобная структура государственной поддержки обладает рядом преимуществ. В частности, ослабляются стимулы к неэффективному освоению поддержки, в частности, к бесхозяйственному отношению к ресурсам и завышению издержек; появляется дополнительная возможность влиять на инвестиционную активность субъектов АПК; становится принципиально возможным определить круг поставщиков средств производства в счет субсидии, включив в него, в первую очередь, отечественные промышленные предприятия. Представляется целесообразным установить порядок расходования средств второго компонента, при котором приобретаются (в порядке убывания очередности):
— капитальные блага, поставляемые промышленностью субъекта Федерации, в котором находится сельскохозяйственная организация-получатель субсидии;
— капитальные блага, поставляемые промышленностью федерального округа;
— поставляемые отечественной промышленностью из других федеральных округов;
— поставляемые по импорту — в исключительных случаях, при отсутствии функциональных аналогов, производимых в России.
Кроме того, удается «вывести» основную массу субсидий из-под понижающего влияния нормы накопления, поскольку субсидии II компонента, в отличие от прибыли, конвертируются в капиталовложения в соотношении 1:1. Следовательно, предлагаемый вариант делает доступнее капиталоемкие инновации для получателей поддержки.
Установка на субсидирование товарной продукции, а не издержек, объясняется стремлением «отвязать» объем поддержки от произведенных получателями затрат. С одной стороны, это в какой-то мере ослабляет «соблазн» завышения издержек (возникающий при увеличении объема поддержки); с другой стороны, позволяет при необходимости устанавливать требуемую величину второго компонента субсидии на значительно более высоком уровне.
Известно, что часть субъектов экономики (точнее, их менеджмент) обладает определенным предубеждением против инноваций и перемен в целом. В некоторых случаях этот субъективный фактор, сочетаясь со склонностью к бездействию, может сдерживать инвестиционную активность организаций, тормозить их развитие. Мерой экономического принуждения, способствующей изживанию подобных ситуаций, может служить предоставление первого компонента субсидии исключительно при условии участия в программах субсидий второго компонента.
Поскольку второй компонент субсидии представляет, в сущности, часть государственных капиталовложений в АПК, представляется целесообразным учет специфики капиталовложений как экономического феномена. В частности, значительная ресурсоемкость и обусловленная этим потребность в крупных финансовых вливаниях диктуют желательность как можно большего объема субсидирования, а способность приносить владельцу доход позволяет оперировать с данным понятием в категориях окупаемости.
Синтез указанных особенностей позволяет выдвинуть предложения относительно характера второго компонента государственной поддержки производства, отличающие его от классического варианта субсидирования. В качестве важнейшего отличия выступает возмездный характер субсидирования. Одним из вариантов реализации данной особенности, например, в отношении хозяйственных (в частности, акционерных) обществ, может быть следующий: каждый рубль второго компонента субсидии, полученный предприятием, увеличивает его капитал на ту же величину, но при этом определенная часть относится на долю субъекта поддержки в данном капитале, что дает ему возможность претендовать на участие в прибыли получателя поддержки. В результате с течением времени затраты на субсидирование окупятся, учитывая гарантированный минимальный уровень рентабельности, обеспеченный защитой внутреннего рынка от импорта. По мере возвращения затраченных на поддержку средств появляется возможность реинвестировать их в аграрную сферу, постепенно наращивая объем поддержки.
Поскольку модернизация аграрного производства связана со значительными капиталовложениями, обеспечить условия для их поступления в сельское хозяйство можно, по нашему мнению, следующим образом.
Во-первых, установить на возможно более высоком уровне долю субъекта поддержки в прирастающем капитале (коэффициент перехода), что позволит в перспективе осуществлять значительный объем поддержки из доходов от участия в капитале ранее поддержанных предприятий.
Во-вторых, увязать размер удельной субсидии (на единицу товарной продукции) и коэффициент перехода таким образом, чтобы при повышении последнего размер второго компонента поддержки равноускоренно увеличивался с некоторого минимального значения Сmin при kперехода=0 до некоторого максимального значения Сmax при kперехода=1: | | |  | | Рис. 4. Зависимость удельной субсидии (второй компонент) от коэффициента перехода |
Поддержка национального производства по данному варианту должна основываться, наряду с прочими, на следующих важнейших принципах, призванных сохранить рыночный характер регулирования экономики: принципе добровольности участия в программах второго компонента и на принципе опосредованного характера государственного регулирования. Даже если субъект поддержки в ее результате становится, например, мажоритарным акционером и получает возможность назначать менеджмент предприятия, он не может напрямую руководить (администрировать) объект поддержки, за исключением оговоренных случаев.
В качестве положительных следствий организации государственной поддержки аграрного производства по рассмотренному варианту можно выделить следующие. Во-первых, появление дополнительных стимулов к рациональному укрупнению хозяйств, чему способствует субсидирование товарной продукции; у более крупных хозяйств появляется возможность, наряду с экономией на масштабе, маневрировать ресурсами, концентрируя их на наиболее важных участках.
Во-вторых, сочетание рыночных и нерыночных стимулов к повышению эффективности обусловливает сохранение материальной заинтересованности предприятий в увеличении прибыли и объема выпуска.
В-третьих, создаются предпосылки к централизованному решению вопросов паритетного ценообразования в отраслях сельского хозяйства. И, наконец, стимулирование собственников и менеджмента организаций-получателей поддержки к более активной инвестиционной политике, к повышению нормы накопления и реинвестированию прибыли в производство. В противном случае, если коэффициент перехода будет составлять более 50–60%, их доля в капитале будет постепенно уменьшаться. Попытки отдельных получателей поддержки избежать этого за счет участия в субсидировании с меньшим, чем у конкурентов, коэффициентом перехода приведут, в долгосрочной перспективе, при прочих равных условиях, к вытеснению первых с рынка и укреплению позиций вторых, в силу меньшего размера удельной субсидии (а, следовательно, и доступных для вложения инвестиций) при уменьшении коэффициента перехода.
Сочетание в политике аграрного протекционизма защиты внутреннего рынка и рациональной поддержки национального производства, несомненно, создаст предпосылки для повышения конкурентоспособности российского АПК. Возросшая доходность аграрного производства сделает возможным ускорение технического перевооружения, внедрение в производство достижений научно-технического прогресса, а встроенные в систему протекционизма экономические и административные регуляторы позволят сгладить присущую рыночным отношениям стихийность, сохранив, в то же время, способность рыночной экономики к санации неэффективных экономических субъектов. |
| |
|
|
