|
| | | | Проблемы современной экономики, N 3 (39), 2011 | | | | ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ | | | Грязнухина-Степанова В. Р.
научный сотрудник Института проблем нефти и газа СО РАН (г. Якутск)
Слепцова М. И.
старший научный сотрудник Института проблем нефти и газа СО РАН, (г. Якутск),
кандидат технических наук
| |
| | | | | В статье рассмотрены проблемы в области недропользования нефтегазового комплекса на примере Республики Саха (Якутия) | | Ключевые слова: минерально-сырьевой комплекс, недропользование, нефтегазовый комплекс, освоение месторождений, социально-экономическое развитие, углеводородное сырьё | | УДК 553.(571.56); ББК 26.325.3(2РОС.ЯКУ) |
Сегодня на Севере, где численность населения составляет 8% всего населения страны, производится свыше 20% национального дохода России, добывается 75% нефти, 92% природного газа, 15% угля, вырабатывается более 15% электроэнергии. На долю Севера приходится почти 100% добычи алмазов, золота, никеля, олова, слюды-флогопита, апатитов, сурьмы. По данным Информационно-аналитического центра Федерации профсоюзов России, каждый житель севера дает в среднем в 3 раза больше дохода, чем средний житель России [1].
Сложные природно-климатические условия, в которых развиваются экономика и социальная сфера районов Крайнего Севера, обусловливает объективно повышенные производственные издержки и затраты на жизнеобеспечение населения. Неразвитость транспортной сети, труднодоступность многих богатых сырьевыми ресурсами районов препятствуют созданию и развитию добывающих отраслей, вспомогательных производств, их инфраструктуры, способствуют постоянно углубляющейся дифференциации северных территорий по уровню социально-экономического развития. Однако в ходе рыночных преобразований в стране специфические особенности Севера практически не учитываются. Высокие издержки северного производства оказывают негативное влияние на финансовое положение всех предприятий. В большинстве северных районов удельный вес убыточных предприятий и уровень их просроченных задолженностей выше, чем в целом по стране.
Состояние экономики северных территорий требует активного вмешательства государства в сложившуюся ситуацию. Необходимо остановить спад производства в базовых отраслях экономики районов Севера и обеспечить их устойчивое развитие путем разработки и введения в действие новых законодательных актов, дальнейшего совершенствования уже действующих нормативных документов, применения различных механизмов государственного протекционизма [2]. Отраслевые особенности геологоразведочных работ являются тем «фоном», на который накладываются региональные особенности, под которыми подразумеваются природно-климатические и экономические условия развития производительных сил, присущие определенной территориально-географической зоне страны.
Имеющиеся запасы углеводородного сырья и оценка прогнозных ресурсов Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) являются одним из немногих конкурентоспособных товаров на внешнем рынке, потребителями крупных инвестиций и представляют собой перспективный объект международной кооперации [1]. В этом аспекте следует отметить, что каждый субъект РФ и особенно те из них, в которых минерально-сырьевой комплекс вносит свой весомый вклад в экономику и производство внутреннего валового продукта в целом по России, безусловно, заинтересован в определении своей роли в реализации государственной политики в области использования доходов от минерально-сырьевого комплекса. Это подтверждается рядом правовых положений:
● статусом единой нераспределенной государственной собственности на богатства недр (Конституция РФ, закон РФ «О недрах»);
● конституционной нормой совместного ведения в сфере пользования и распоряжения ресурсами недр;
● согласно ст. 9 Конституции РФ «земля и другие ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Следовательно, за обеспечение жизнедеятельности народов (т.е. населения) конкретного субъекта РФ отвечают государственные органы данного субъекта [3,4,5,6].
В связи с этим выявлены основные проблемы недропользования в Республике Саха (рис. 1) | | |  | | Рис.1. Проблемы недропользования и особенности регулирования недропользования в нефтегазовом комплексе |
Во-первых, эколого-социальная проблема — максимальное сохранение экологии окружающей среды. Географическая среда, как условие естественного существования человека, которое мы должны сберечь для будущих поколений, уникальна. Стратегическая цель экономической политики в мировом сообществе — сохранение и улучшение заповедных территорий подобного характера. Исторический опыт России, а также международный опыт свидетельствуют, что без сохранения традиционного природопользования и создания условий для его развития у коренных народов нет возможности сохраниться в дальнейшем в качестве самостоятельных этносов [3,4,6]. Тем не менее, несмотря на тяжелые природно-климатические и экономические условия Якутии, создание здесь крупной минерально-сырьевой базы страны по ряду ведущих полезных ископаемых дает большой народнохозяйственный эффект.
Во-вторых, экономико-правовая проблема — улучшение благосостояния местного населения, на территории проживание которого ведутся работы по разработке месторождений углеводородов и их добычи. В этой связи одной из главных целей государственной региональной политики в области недропользования становится обеспечение социально-экономических основ жизни коренного населения данного региона. В ранних редакциях Закона «О недрах» (ст.42) говорилось, что при пользовании недрами в районах проживания малочисленных народов и этнических групп часть платежей, поступающих в бюджеты субъектов Федерации, используется для социально-экономического развития этих народов и групп. В современной редакции это положение отсутствует. Но в законе Республики Саха (Якутия) «О недрах» действует ст.3. «Полномочия Республики Саха (Якутия) в сфере регулирования отношений недропользования, пункт о) защита интересов малочисленных и коренных народов, проживающих в республике, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами» [7, 8,9].
В-третьих, экономико-социальная проблема — это проблемы управления недропользованием по реализации крупных проектов должны предопределяться, прежде всего, использованием привлечённых инвестиций для развития инфраструктуры всего региона, а также конкретных территорий, на которых непосредственно ведутся промышленные работы. С повышением валютных поступлений в бюджет федерации от нефтедобычи на территории республики повысятся социальные гарантии всего населения региона.
Анализ результатов проведенных аукционов и выполнения поисково-разведочных работ недропользователями на лицензионных участках, по мнению экспертов [1,2,10], выявил ряд существенных проблем.
К числу наиболее острых, сдерживающих повышение эффективности региональных работ, рациональное недропользование на участках распределённого фонда недр и решение главной задачи по ускоренному приросту разведанных запасов нефти, подготовленных к промышленному освоению, относятся следующие весьма актуальные:
— проблемы при проведении региональных геофизических работ по уточнению строения нефтегазоносности слабо изученных перспективах территорий в рамках федеральных программ и госзаказов;
— проблемы при проведении аукционов, передаче в пользование лицензионных участков и выполнении поисково-разведочных работ на локальных участках [1,2].
К низкой эффективности поисково-разведочных работ на лицензионных участках ведет также отсутствие в действующей стратегии геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы четкого механизма планирования прироста запасов углеводородного сырья и контроля за выполнением плановых показателей, в том числе раздельно по категориям С1 и С2.
Необходима разработка и срочная реализация системных мер по переводу предварительно оцененных запасов категории С2 в разведанные запасы газа категории С1, подготовленные к промышленному освоению, по каждому из объектов, планируемых к вовлечению в освоение в рамках Восточной газовой программы.
Требуется детальное научное и геолого-промысловое изучение вопросов комплексного освоения месторождений, содержащих, наряду с крупными запасами газа, значительные запасы нефти, часто находящиеся в виде нефтяных оторочек в непосредственном фазовом контакте и тесной гидродинамической связи с основными залежами газа. В частности, в программах геологоразведочных работ по доразведке Среднеботуобинского, Чаяндинского и других НГКМ необходимо предусмотреть проведение специализированных научных исследований и геолого-промысловых экспериментов по оптимальному разделению нефтяной и газовой частей залежи ботуобинского горизонта в целях разработки рациональных методических подходов к разработке месторождений, обеспечивающих максимально полное освоение извлекаемых запасов нефти и газа.
В лицензионные соглашения необходимо включать более конкретные обязательства недропользователей по последовательному изучению и решению проблемы рационального извлечения, утилизации и использования полезных компонентов углеводородных газов (гелий, этан, пропан, бутан и др.). Необходимо принятие срочных мер по совершенствованию правового поля для недропользовательской деятельности. В частности, после принятия ФЗ о месторождениях федерального значения нефтегазовые компании не заинтересованы в открытии и лицензировании крупных месторождений. Поэтому потенциально крупные объекты рассматриваются в виде совокупности блоков, контролирующих более мелкие самостоятельные месторождения. Темпы прироста запасов нефти и газа при этом значительно ниже ожидаемых. Новое положение налогового кодекса о недрах устанавливает отмену отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, предполагая, что добывающие компании нефтегазового комплекса ежегодно будут финансировать геологоразведочные работы для восполнения убывающих запасов. В данное время это положение налогового кодекса практически не соблюдается в полном объеме большинством недропользователей и не контролируется со стороны государства [2,11].
Перечисленные выше недостатки и проблемы в проведении аукционов на право пользования недрами свидетельствуют о необходимости совершенствования федеральных законов по недропользованию:
— для подготовки сырьевой базы необходима активная политика в области лицензирования недр, проведение большого объема геологоразведочных работ. В частности, требуемый прирост запасов нефти на не выявленных в настоящее время месторождениях Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) оценивается Энергетической стратегией России до 2030 г. в размере 1–1,2 млрд т. [12].
— Республика Саха, как субъект Федерации, в котором минерально-сырьевой комплекс вносит свой весомый вклад в экономику и производство внутреннего валового продукта страны, безусловно, рассчитывает на реализацию государственной политики в области использования доходов от минерально-сырьевых ресурсов.
На основе исследования механизмов регулирования и рационального недропользования выявлены особенности регулирования недропользования в нефтегазовом комплексе (рис 1).
Особенность первая — экономико-правовая. Проблема раздела собственности на ресурсы недр сводится в конечном итоге к поиску оптимального баланса экономических интересов Федерации и субъектов и, прежде всего, к наполнению их бюджетов. В большинстве стран законодательно закреплена государственная форма собственности, например на недра и только государственный орган может дать право на геологоразведочные работы и на добычу того или иного полезного ископаемого.
Особенность вторая — отраслевая. В нефтедобывающей промышленности регулирование рыночных отношений в сфере природопотребления, одной из форм которого является недропользование, экономическая рента представляет собой разницу между стоимостью продукции и расходами на ее добычу.
Особенность третья — региональная. Территориальные органы власти не имеют права повышать налоговую нагрузку в регионе сверх установленных федеральным законодательством пределов, но могут создавать более благоприятные налоговые условия как для населения, так и для предприятий, организаций за счет установления пониженных ставок налогов, предоставления различных налоговых льгот.
Таким образом, с учетом выявленных проблем и особенностей регулирования недропользования в горнодобывающей промышленности применение налоговых льгот может иметь большое значение в привлечении инвестиций для разработки месторождений нефти и газа в труднодоступных районах с минимумом инфраструктуры. А повышение арендной платы (ренталс), исходя из целостности природной системы, в целом будет способствовать её сохранению. |
| |
|
|
