|
| | | | Проблемы современной экономики, N 3 (27), 2008 | | | | ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ | | | Дабиев Д. Ф.
заведующий лабораторией региональной экономики
Тувинского института комплексного освоения природных ресурсов СО РАН (г. Кызыл),
кандидат экономических наук
| |
| | | | | В статье осуществлен краткий обзор подходов к определению экономической оценки освоения минеральных ресурсов региона. На основании расчетов потенциального прироста валовой дисконтированной добавленной стоимости месторождений распределенного фонда недр ресурсов Республики Тыва сделан вывод, что значительная доля прироста валовой добавленной стоимости принадлежит месторождениям коксующихся углей, цветным металлам, месторождениям редких и редкоземельных металлов, золота и строительных материалов | | Ключевые слова: минеральные ресурсы, экономическая оценка, освоение минеральных ресурсов, метод определения стоимости природных ресурсов, региональный подход, критерии оценки минеральных ресурсов |
В настоящее время особую актуальность приобретает проблема освоения минеральных ресурсов, так как именно развитие и освоение недр, формирование развитого горнопромышленного комплекса в регионах могли бы стать базой, которая обеспечила бы стабильный экономический рост страны. Вместе с тем следует отметить, что при оценке потенциала минеральных ресурсов мы сталкиваемся с такими проблемами теоретического и прикладного характера, как экономическая оценка эффективности освоения минеральных ресурсов, вопросы рентных платежей, налогообложения, экологии и государственного регулирования недропользования, бюджетного и общественного эффекта экономической оценки освоения минеральных ресурсов.
Одной из наиболее острых проблем экономической оценки освоения минеральных ресурсов является отсутствие общепризнанных способов и методов определения стоимости природных ресурсов и их промышленной стоимости. По этой причине стоимость минеральных ресурсов не учитывается при оценке национального богатства России, что приводит к существенной недооценке недр как элемента национального богатства. Необходимо совершенствование методов экономической оценки минеральных ресурсов региона в условиях рыночной экономики и определение на этой основе приоритетных направлений развития экономики региона.
Рассмотрим проблему определения экономического потенциала минеральных ресурсов региона и возможностей социально-экономического развития на примере Республики Тыва.
В связи с отсутствием единой, утвержденной на уровне Правительства Российской Федерации, методологии экономической оценки природных ресурсов, в том числе минерального сырья, «государственный бюджет России в процессе приватизации потерял десятки миллиардов долларов и продолжает терять огромные средства в настоящее время» (1).
В основу экономической оценки освоения природных ресурсов положены следующие подходы: доходный, затратный, сравнительный и опционный. Наибольшее признание в последние годы получил доходный подход, рекомендованный методической литературой (2), при котором критерием экономической оценки является чистый дисконтированный доход (ЧДД). Чистый дисконтированный доход характеризует превышение суммарных денежных потоков над суммарными затратами с учетом ставки дисконтирования, а также таких факторов, как минимальная норма прибыли кредитора и поправка на риск проекта. При этом необходимым условием эффективности освоения месторождения является положительный ЧДД проекта.
При оценке месторождений учитываются дополнительно относительные показатели, применяемые при расчете ЧДД: срок окупаемости капиталовложений, внутренняя норма доходности, индекс доходности. Однако, несмотря на то, что критерий чистого дисконтированного дохода получил общее признание при оценке месторождения полезных ископаемых, применение данного критерия ограничено рамками одного месторождения, т.е. критерий чистого дисконтированного дохода определяет рентабельность и доходность освоения только конкретного месторождения. Другими словами, данный критерий определяет позиции недропользователя с точки зрения коммерческого эффекта инвестиций, и не более того.
При оценке комплекса месторождений или экономической оценке освоения месторождений региона следует применять другие подходы и критерии. В данном случае, прежде всего, необходимо учесть влияние экономического потенциала минеральных ресурсов на экономическое развитие региона, на снижение безработицы, на развитие производственной и социальной инфраструктуры, на увеличение налоговых поступлений в местные и региональные бюджеты, на экологические и историко-культурные факторы.
Взгляд на освоение природных ресурсов с позиций интересов региона обладает такими преимуществами, как комплексный подход к освоению минерального сырья, содействие созданию благоприятных условий для кооперации и концентрации производства, организации новых рабочих мест, развития производственной и социальной инфраструктуры и т. д.
В качестве критерия оценки минеральных ресурсов региона Ш.Ш. Байбусинов предлагает суммарную валовую дисконтированную добавленную стоимость (ВДС), полученную в результате хозяйственной деятельности действующих горных предприятий и освоения новых месторождений в регионе за определенный прогнозный период и включающую фонд оплаты труда с отчислениями, прибыль, амортизационные отчисления и налоги. При этом прирост ВДС обеспечивает прирост на соответствующую величину валового регионального продукта региона при освоении минеральных ресурсов и является главным критерием экономического эффекта региональной оценки минеральных ресурсов. | | |  |
n, m – соответственно, количество действующих предприятий в базовом периоде, действующих и введенных в эксплуатацию новых предприятий на конец прогнозного периода.
Экономическая оценка освоения минеральных ресурсов Республики Тыва выполнена с использованием доходного метода, позволяющего определить выгодность освоения того или иного месторождения для недропользователя. Кроме того, в качестве критерия региональной оценки освоения месторождений полезных ископаемых региона выбран критерий суммарной валовой добавленной стоимости (ВДС), который обеспечивает прирост на соответствующую величину валового регионального продукта (ВРП), в данном случае Республики Тыва.
В основу оценки минеральных ресурсов Республики Тыва положены следующие основные положения:
1. При выполнении расчетов основные исходные данные (способ отработки месторождения, коэффициенты потерь и разубоживания, производительность горнорудного предприятия, величина эксплуатационных затрат и капитальных затрат, качество товарной продукции) для изученных объектов были заимствованы из ранее составленных специализированными организациями ТЭО, ТЭД-ов с применением их значений к уровню текущего момента с помощью переводных коэффициентов-дефляторов. При выполнении расчетов для месторождений с предварительно оцененными ресурсами полезных ископаемых может быть применен метод аналогии. При этом возможно использование информации об удельных эксплуатационных затратах и удельных капитальных вложениях объектов-аналогов.
2. В расчетах экономической оценки освоения месторождений нами были учтены стандартные налоговые платежи, предусмотренные Налоговым Кодексом РФ и Законом о недрах.
3. При расчетах использовались цены на минеральное сырье и продукцию, сложившиеся в 2007 г.
Расчеты по экономической оценке освоения минеральных ресурсов Республики Тыва выполнены с помощью электронных таблиц MS Exсel.
Экономическая оценка освоения месторождений полезных ископаемых распределенного фонда недр Республики Тыва. К распределенному фонду недр относятся 26 месторождений, обладающих значительными запасами дефицитных видов минерального сырья. Большая часть месторождений относится к рентабельным. Экономическая оценка освоения месторождений показывает, что общий прирост валовой добавленной стоимости распределенного фонда недр составит 174027, 8 млн. руб.
Максимальное значение валовой добавленной стоимости приходится на топливно-энергетические ресурсы – 125 990,7 млн. руб. Доля валовой добавленной стоимости топливно-энергетических ресурсов в общем приросте валовой добавленной стоимости в результате экономической оценки освоения наиболее значимых месторождений республики составит более 72,4% (рис. 1). Второе место по размеру совокупного вклада в общий прирост ВДС в результате экономической оценки освоения месторождений распределенного фонда недр республики занимают месторождения цветных металлов, доля которых в общем приросте валовой добавленной стоимости составила 16,8%, и объем прироста ВДС в стоимостном выражении составляет в сумме 29292, 3млн. руб.
Экономическая оценка освоения месторождений золота показывает, что прирост ВДС составит 10 029, 6 млн. руб. Доля валовой добавленной стоимости месторождений золота в общем приросте валовой добавленной стоимости составит около 7%. Следующими по значимости являются месторождения строительных материалов – 4268,7 млн. руб. (2, 5 % доли в приросте ВДС) и месторождения каменной соли (1,2%). Самые низкие значения в приросте валовой добавленной стоимости получили месторождения минеральных вод – 145, 2 млн. руб.
Экономическая оценка освоения месторождений полезных ископаемых нераспределенного фонда недр Республики Тыва. К нераспределенному фонду недр относятся 86 месторождений, обладающих значительными запасами дефицитных видов минерального сырья. Применение доходного подхода при оценке данных месторождений позволило установить, что такие ключевые показатели, как критерий чистого дисконтированного дохода, индекса доходности, внутренняя норма доходности, срок окупаемости удовлетворительны для 37 месторождений нераспределенного фонда недр (43%), которые отнесены к эффективным с экономической точки зрения объектам для разработки.
Общий потенциальный прирост валовой добавленной стоимости нераспределенного фонда недр Республики Тыва в результате экономической оценки освоения месторождений составил 201, 5 млрд. руб. (табл. 3.) | | |  | | Рис.1. Структура прироста ВДС в результате экономической оценки месторождений распределенного фонда недр РТ | | |  | | Рис.2. Структура прироста ВДС в результате экономической оценки месторождений полезных ископаемых нераспределенного фонда недр РТ |
В структуре прироста валовой добавленной стоимости нераспределенного фонда недр республики наибольшую долю занимают месторождения коксующихся углей – 58,4% (рис. 2). На втором месте по потенциалу стоимостной оценки минеральных ресурсов в структуре нераспределенного фонда недр оказались месторождения редких и редкоземельных металлов, к которым относится Улуг-Танзекское месторождение тантало-ниобатов (18, 5%). Месторождения строительных материалов занимают третье место по потенциалу прироста ВДС в стоимостной оценке недр Тувы (17, 6%), опережая экономический потенциал месторождений золота, которые составили 3,4%.
Доля минеральных вод в приросте ВДС незначительна и составила 0,1 % (рис. 2).
В дополнение к этому отметим, что экономическая оценка освоения недр республики показывает возможность создания более 13 тыс. новых рабочих мест. Следует отметить, что в настоящее время в республике насчитывается более 29 тыс. безработных, что составляет около 22 % трудоспособного населения республики.
Выводы. Потенциал минеральных ресурсов республики значителен. Экономическая оценка освоения минеральных ресурсов республики показывает, что общий прирост валовой добавленной стоимости распределенного фонда недр составит 174, 0 млн. руб., нераспределенного фонда недр – 201, 5 млрд. руб.
Дальнейшие исследования по экономической оценке освоения минеральных ресурсов можно связать с оценкой недр не только других регионов с богатыми месторождениями минеральных ресурсов, но и с оценкой потенциала минеральных ресурсов федеральных округов, а также России в целом. |
| |
|
|
