|
| | | | Проблемы современной экономики, N 1 (5), 2003 | | | | РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА | | | Сибирская Е. В.
Заместитель директора по науке Ливенского филиала
Орловского государственного технического университета,
кандидат экономических наук
| |
| | | |
Региональные промышленно-производственные комплексы представляют собой объединения самостоятельных предприятий (организаций), создаваемые на основе консолидации активов или договорных (контрактных) отношений для осуществления совместной деятельности и достижения общих целей. Создание таких комплексов предполагает осуществление мероприятий, регламентирующих организационно-правовые отношения в соответствии с действующим законодательством, обеспечивающих объединение предприятий (организаций), способствующих их реструктуризации и санации путем исключения неэффективных производственно-технологических и кооперационных связей и соответствующего изменения состава участников.
Критериальными позициями при создании региональных промышленно-производственных комплексов являются: цель создания; юридическая форма организации и форма собственности; тип интеграции (вертикальная, горизонтальная, конгломерат); степень диверсификации деятельности (моноотраслевые комплексы, диверсифицированные, слабо диверсифицированные); характер консолидации активов и форма уставного капитала головной компании; характер контроля за активами со стороны головной компании и механизма внутрикорпоративного управления.
Организационный механизм создания комплексов во многом зависит от сложившейся структуры отраслей, доли в них государственной собственности, уровня развития производственной и снабженческо-сбытовой кооперации в отраслях, финансового состояния предприятий.
С учетом названных критериальных подходов могут использоваться различные способы интеграции: слияние, поглощение, присоединение, консолидация путем формирования акционерной собственности и на договорных началах. Оптимальное сочетание имущественных и неимущественных форм регулирования совместной деятельности является важнейшим условием управляемости региональными комплексами и прозрачности взаимоотношений между их участниками. Приоритетное значение имеют при этом консолидация активов и взаимное участие в собственности.
Выбор организационной структуры, механизмов управления и регулирования совместной деятельности предполагает сравнительные оценки нескольких вариантов создания данных комплексов для определения оптимального, использование системы показателей, обеспечивающих выбор оптимального варианта.
Организация региональных комплексов должна предусматривать: предпроектное изучение условий реализации соответствующего проекта; подготовку предложений по структуре комплекса и их анализ; подготовку пояснительной записки, бизнес-плана и необходимой учредительной документации; проведение экспертизы и регистрацию комплекса.
При разработке проектов необходимо учитывать приоритеты государственной промышленной политики и приоритетные направления изменения структуры соответствующей отрасли промышленности, уровень эффективности и устойчивости организационной структуры и состава участников регионального комплекса, потенциал и специфику деятельности объединяющихся промышленных предприятий, банков, научно-исследовательских и проектных учреждений, снабженческо-сбытовых и торговых организаций.
К основным показателям эффективности создаваемых комплексов относятся: степень диверсифицированности деятельности, являющейся фактором повышения устойчивости комплекса, достигаемой за счет освоения новых и связанных с ними рынков сбыта; степень связанности активов участников; обеспечение полного технологического цикла производства; уровень развития маркетинга, НИОКР, обслуживания промышленной продукции; уровень загрузки и концентрации производственных мощностей; уровень эффективности использования технологий и баланс в сфере конструирования и серийного производства продукции; эффективность торгово-снабженческой и финансово-кредитной инфраструктуры; доля регионального комплекса в общем объеме продаж в соответствующей отрасли (в сравнении с совокупной долей участников комплекса накануне его создания); число и размеры заключаемых контрактов, экспортных заказов и кредитов; изменение финансового состояния участников.
Оценка экономического эффекта осуществляется по размерам и структуре консолидированных активов, объемам управленческих услуг головной компании, объемам государственной поддержки или внешних заимствований, полученных при ее непосредственном участии, по показателям объемов производства и доле продукции, перерабатываемой участниками регионального промышленно-производственного комплекса. Для такой оценки важны также объем кооперированных поставок, обеспечение производства собственными НИОКР, объем финансовых услуг, оказываемых банками, доля банков в общем объеме заемных средств в основном и оборотном капитале, доля продаж, осуществляемых собственной торговой сетью, прирост объемов продаж за счет снижения торговых наценок при долгосрочных контрактах.
К основным показателям оптимальности состава участников комплекса, на наш взгляд, могут быть отнесены коэффициент диверсификации, показатели, характеризующие научно-промышленную интеграцию, соотношение конструирования и серийного производства, показатели развития кооперационных связей, уровень финансово-промышленной интеграции, уровень развития торгово-сбытовой инфраструктуры.
Эффективность внутреннего управления зависит от доли государства в уставном капитале головной компании, доли государственной собственности в уставных капиталах участников комплекса, отношения уставного капитала головной компании к сумме уставных капиталов участников - учредителей и др.
Эффективность проектов организации комплексов характеризуется показателями коммерческой эффективности, учитывающими финансовые последствия реализации проекта для его участников, показателями бюджетной эффективности, характеризующими финансовые результаты осуществления проекта (имеющие значение для федерального, регионального или местного бюджетов), показателями экономического и социального эффекта, выходящими за пределы прямых финансовых интересов участников проекта (допускающими стоимостное измерение).
Предлагаемые оценки направлены на совершенствование методической базы, используемой при разработке проектов создания региональных промышленно-производственных комплексов. При этом учитывалось, что оценки экономической эффективности и финансовой устойчивости комплекса в той или иной степени могут быть осуществлены на основе существующих методических и нормативно-правовых документов, оценки же в отношении оптимизации форм и механизмов организационно-экономической структуры комплексов, состава их участников, формирования эффективных механизмов управления и регулирования совместной деятельности, реализации финансового управления и контроля, разработки показателей, обеспечивающих выбор оптимальных вариантов комплексов, в методическом отношении нуждаются в серьезном дополнительном обосновании. | |
|
