|
| | | | Проблемы современной экономики, N 3/4 (19/20), 2006 | | | | АГРОЭКОНОМИКА | | | Темирбекова А. Б.
доцент Казахского экономического университета им. Т. Рыскулова (г. Алматы),
кандидат экономических наук
| |
| | | |
20 июня 2003 года был принят новый Земельный Кодекс Республики Казахстан (ЗКРК), которым вводится частная собственность на сельскохозяйственные угодья. Таким образом, Правительством республики был предпринят значительный шаг на пути рыночного реформирования сельского хозяйства. Процесс формирования новых отношений по поводу земли в Казахстане порождает целый ряд проблем практического и теоретического плана, решение которых необходимо для обеспечения эффективного использования земельных ресурсов страны. Некоторые наиболее важные из этих проблем мы раскрываем в данной статье.
Проблема условной частной собственности на землю
Формирование отношений частной земельной собственности имеет свою специфику. Прежде всего, это касается положения о придании статуса `условной частной собственности на землю` условным земельным долям, ранее находившимся во владении граждан. Следует выяснить, какой смысл имеет понятие `условность` в отношении земельной собственности, поскольку в экономической литературе встречаются разные интерпретации этого термина. Так, в комплексном понятии `верховная условная собственность на землю` слово `условная` означает - определенная условиями: `верховная власть ... определяет условия, выполнение которых обязательно для тех, кому эта земля передается во владение и пользование` [2, С.146]. Иной, `виртуальный` смысл условной собственности на землю отмечен в работе В.Масловой. В соответствии с ее подходом, условность земельной собственности может означать то, что при выдаче `свидетельства на право собственности (земельные доли), они не были обозначены в натурном виде межевыми знаками, не имеют границ и не отражены в земельном кадастре` [4, С. 92]. Соглашаясь с вышеназванными точками зрения, в то же время нам бы хотелось рассмотреть категорию условности с иных позиций.
Согласно ЗКРК земля, находящаяся в собственности отдельного гражданина, может быть передана в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного товарищества, в оплату акций акционерного общества или в качестве взноса в активы производственного коллектива. В этом случае частная собственность на землю в результате возникновения определенных ограничений в области использования прав собственности приобретает условный характер, то есть она трансформируется в условную частную собственность. Учитывая особенности образования и функционирования производственных кооперативов и хозяйственных товариществ, можно дать рассматриваемому понятию следующее определение. Условная частная собственность на землю - это форма собственности, существующая в условиях определенных ограничений в области использования прав на землю.
Собственник, добровольно заключивший договор о передаче принадлежащего ему участка в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного товарищества или в качестве взноса в производственный кооператив, не может самостоятельно реализовывать право владения (право исключительного физического контроля), право пользования (право применения полезных свойств земли для себя), право управления (право решать, кто и как будет обеспечивать использование земли). За ним сохраняется право на доход, право суверена и другие права из известного `пучка` правомочий. При этом для всех участников хозяйственных товариществ или производственных коллективов собственность, образованная путем передачи им прав землепользования, выступает как общая долевая или общая совместная собственность. Важно также, что объектом условной частной собственности может выступать не только земля, но и другие средства производства.
При расторжении договора владелец земли вновь становится ее абсолютным собственником, однако в том и состоит специфика условной частной собственности, что даже после расторжения договора владелец земли может получить обратно не сам участок, а эквивалентную ему сумму денег.
Проблемы рентных отношений в землепользовании Казахстана
С введением частного землевладения на сельскохозяйственные угодья возникает еще одна важная проблема, касающаяся земельной ренты. Следует отметить, что в Казахстане до настоящего времени не выработан механизм расчета ее размера. Рента является доходом земельного собственника, и как любой доход она должна облагаться налогом. Когда земля была государственной собственностью, земельная рента через налог на землю поступала в государственную казну, хотя ее размер не конкретизировался. В условиях частной собственности на землю без уточнения размера ренты и земельного налога государство будет недополучать значительные денежные средства.
Земельную или природную ренту приносят не только сельскохозяйственные угодья, но и земли, на которых ведется разработка и добыча полезных ископаемых. Однако в настоящее время в республике сложилась ситуация, когда нефтяные компании получают сверхприбыль в форме природной ренты, связанной с различиями в естественных условиях ее образования, особенно при сложившихся высоких мировых ценах на нефть, а подавляющее большинство сельхозпроизводителей в силу низкой рентабельности не получают даже среднюю норму прибыли. Так, уровень рентабельности сельскохозяйственных предприятий в 2002 году составил 7 %, в 2003 году - 18,1 % [10, С. 71]. В то же время, оптимальная рентабельность, необходимая для нормального ведения расширенного сельскохозяйственного производства, должна быть не ниже 25 % [1, С. 25]. В результате существования ценового диспаритета на продукцию сельского хозяйства рента достается не крестьянам и не государству, а посредникам, переработчикам, торговцам. Еще Давид Рикардо в своих работах указывал, что основой земельной ренты является прибыль с земледельческого капитала: `...каждый раз, когда сумма обычной, установившейся прибыли с земледельческого капитала и всех расходов, связанных с обработкой земли, равна стоимости всего продукта, ренты быть не может. Когда же стоимость всего продукта равна только расходам, необходимым для обработки, то не может быть ни ренты, ни прибыли` [7, С. 16]; `Существует прибавочный продукт в земледелии, из которого берутся прибыль и рента` [8, С. 191]. В настоящее время с учетом современных практических задач важно переосмыслить научно-методологические основы теории земельной ренты, разработанные классиками экономической науки.
Земельная рента является составляющей цены на сельскохозяйственную продукцию. Фундаментальный характер носит положение о том, что аграрные цены должны формироваться на основе издержек производства тех предприятий, которые производят продукцию на худших по плодородию участках земли [9, С. 87]. Согласно Риккардо, `разница между стоимостью того количества хлеба, которое получено на хорошей земле, и стоимостью его на плохой, всегда составляет ренту. Таким образом, прибыль арендаторов хорошей и плохой земли будет одинакова, но рента с лучшей земли будет превосходить ренту с худшей на всю разницу в количестве продукта, который земля может дать при тех же расходах` [9, С. 45]. Это положение должно использоваться при формировании государством закупочных цен на аграрную продукцию. Однако в Казахстане закупочные цены стандартны для всех регионов и не учитывают рентные отношения.
Земельная рента является важным инструментом относительного выравнивания условий предпринимательской деятельности на землях с разным плодородием и местоположением по принципу: равновеликая прибыль - на равновеликий капитал, поскольку изымается собственником земли, будь то государство или отдельный субъект. Проблема формирования и изъятия собственником земли земельной ренты остается центральной в экономической литературе по земельным отношениям и земельному рынку. Однако экономическая теория ренты до сих пор являются несовершенной, существуют различные подходы к определению, объяснению и выводам относительно доходов, получаемых в виде ренты.
В современной западной литературе экономическая рента определяется как цена, уплачиваемая за использование земли и других природных ресурсов, количество которых строго ограничено, в качестве особенностей возникновения земельной ренты выделяются следующие:
1. Ограниченность земли: `именно уникальные условия предложения земли и других природных ресурсов - их фиксированное количество - отличает рентные платежи от заработной платы, процента и прибыли [3, С. 176].
2. Абсолютная неэластичность предложения земли. В хозяйственном обороте находится только фиксированная площадь земли. Можно добиться улучшения качества земли путем дренажа, очистки, ирригации, но не изменить количество.
3. Единственным действенным фактором, определяющим земельную ренту, выступает спрос. При этом `при изменении спроса на землю значительное влияние оказывает эффект цен, а эффект количества отсутствует` [3, С. 177].
4. Из-за абсолютной неэластичности предложения земли рента не выполняет никакой побудительной функции, то есть не увеличивает предложение земли.
5. Различные участки земли отличаются по производительности (продуктивности) из-за различия в плодородии почвы и местоположении участков.
Разнообразие видов ренты, известное из наследия классической и марксистской школы экономической мысли, по разному интерпретируется в современных экономических концепциях. Так, в современной западной экономической литературе не говорится об абсолютной ренте, поскольку в развитых индустриальных странах уровень органического строения капитала в сельском хозяйстве и промышленности практически одинаков. Отрицают существование абсолютной ренты и некоторые современные российские ученые [1, С. 29-30].
Понятие дифференциальной ренты остается актуальным, а развитие теории дифференциальной ренты имеет ключевое значение для целей определения эффективности производства на земле. Дифференциальная рента это рента, полученная за счет использования единиц ресурсов более высоких порядков в той ситуации, когда ресурсы ранжируются по их производительности (например, при различии плодородия почв). Ограниченность земли, недостаточность относительно лучших по качеству земельных участков вызывают необходимость обработки относительно худших земель, что обусловливает признание издержек производства продуктов на этих землях общественно необходимыми. В силу этого все фермеры продают свою продукцию по рыночным ценам, которые окупают ее повышенную себестоимость на худших участках земли при общественно нормальных условиях хозяйствования и обеспечивают обычную прибыль. В хозяйствах, имеющих более благоприятные производственные условия (более плодородная земля, близкое расположение к рынкам сбыта), труд оказывается более производительным, а себестоимость единицы продукции более низкой. Продавая продукцию по рыночной цене, такие хозяйства получают дополнительную прибыль в виде дифференциальной ренты. Такая сверхприбыль носит в сельском хозяйстве устойчивый характер, порожденный постоянством различий земельных участков по плодородию и местоположению при ограниченности земли. При этом нужно отличать общественно необходимые затраты труда, определяемые издержками производства на относительно худших участках земли от высоких затрат неудовлетворительно работающих хозяйств. Следует иметь в виду, что общественная стоимость сельскохозяйственных продуктов определяется затратами труда на относительно худших землях при нормальном, то есть среднем хозяйствовании.
Поскольку различные участки земли различаются по плодородию, климатическим особенностям, местоположению, не все из них пригодны к универсальному использованию. Так, земля в Центральном Казахстане имеет преимущества для возделывания зерновых культур, на юге республики - для выращивания хлопчатника, а Западный Казахстан богат запасами нефти. Поэтому не все земельные участки приносят равные доходы в виде земельной ренты.
Во всем мире рента - величина расчетная, она не устанавливается рыночным механизмом. Методика определения `совокупной` дифференциальной ренты формализуется следующим образом:
ДР = ЧД - ЧДн (1)
Где ДР - дифференциальная рента,
ЧД - чистый доход оцениваемого земельного участка,
ЧДн - чистый доход `нормального` земельного участка (с нулевой экономической прибылью на уровне `замыкающих` затрат).
В России для определения размера ренты используются такие показатели в расчете на 1 га земли, как оценочная продуктивность (валовая продукция в рублях и в центнерах кормовых единиц), оценочные затраты, цена производства валовой продукции [4, С. 94]. Так, Ю.Петров, говоря о нефтегазовой ренте, предлагает `для грубой оценки рентного потенциала российской экономики... воспользоваться данными о величинах дохода рентообразующих и рентоприсваивающих отраслей`. По его оценкам, для определения размера земельной ренты надо `из этого дохода вычесть расходы на инвестиции либо амортизацию и нормативную прибыль` [6, С. 8].
Казахстанские ученые предлагают определять размер земельной ренты при установлении нормативной цены земли следующим образом. Расчетный рентный доход с 1 га определяется как разность между чистым доходом и средней прибылью на капитал, вложенный в землю и присваиваемый арендатором для расширенного воспроизводства [15, С. 192-201].
R = Чд - (Ин x Пс) (2)
Чд = ВПн - Ин (3)
ВПн = Ун x Цр, (4)
где R - расчетный рентный доход;
Чд - чистый доход;
Ин - нормативные издержки производства;
Пс - нормативная средняя норма прибыли на вложенный капитал (в долях единицы);
ВПн - нормативная стоимость валовой продукции;
Цр - нормативная цена реализации сельхозпродукции;
Ун - нормативная урожайность.
Количественное определение размера земельной ренты позволяет решить два важных вопроса. В случае, когда сельскохозяйственные угодья находятся в государственной собственности, четкое определение величины земельной ренты дает возможность рассчитать определить рентную составляющую арендной платы, которая вместе с последней должна поступать в государственную казну. В случае, когда земля находится в частной собственности, знание величины земельной ренты позволяет определить размер облагаемого налогом рентного дохода земельного собственника.
Наряду с дифференциальной рентой продукция сельского хозяйства, произведенная в особых климатических условиях и в силу этого реализуемая по монопольным ценам, может приносить монопольную ренту. В Казахстане монопольную ренту может приносить пшеница особых сортов, качество которой в силу соответствующих природных условий имеет аналоги только в Канаде.
Проблема ценообразования на земельные угодья
Еще одной проблемой формирования отношений частной земельной собственности в Казахстане является становление института ценообразования на сельскохозяйственные угодья. Основой государственного регулирования земельных, в том числе рентных, отношений является нормативная оценка цены земли, поскольку именно на ее основе формируются отношения налогообложения, кредитования фермеров, осуществляется установление арендной платы, проводятся различные финансовые операции. Согласно классической формуле, цена земли есть капитализированная земельная рента, то есть годовая сумма земельной ренты, превращенная в денежный капитал, который может принести собственнику денег годовую сумму процента по депозиту в банке, равную получаемому рентному доходу. В настоящее время на установление той или иной цены на землю влияют множество факторов, как рентного, так и нерентного характера, среди которых можно отметить следующие:
- природный потенциал конкретного земельного участка;
- его местоположение;
- финансовые возможности покупателя;
- обустроенность земельного участка;
- конкуренция среди покупателей;
- сроки оформления сделки (например, продажа земли с отсрочкой платежа);
- плотность населения (Париж и Токио - города с высокой плотностью населения и, соответственно, самой дорогой стоимостью земли);
- национальное понимание престижности владения землей;
- монополизм собственников земли (в частности, государственный) и т.д.
Таким образом, оценка стоимости земли должна проводиться с учетом климатических, почвенных, растительных, экономических (с точки зрения объема получаемого дохода) особенностей каждого участка. В самом общем виде предмет оценки земли составляет ее плодородие, которая отражает потребительную стоимость земли и является главным отличительным признаком разных по площади земельных участков. Когда сельскохозяйственные угодья получают адекватную экономическую оценку, тогда появляются и стимулы к эффективному использованию земли, начинают работать такие механизмы, как ипотека, банкротство и пр.
Мировой экономической практике известны две формы цены на землю: нормативная и рыночная. Рыночная цена формируется под влиянием спроса и предложения. Нормативная цена определяется официальными органами и используется как стартовый уровень стоимости земли. В Российской Федерации для обоснования величины земельного налога и иных целей устанавливается кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий, которая определяется как капитализированный рентный доход при сроке капитализации, составляющем 33 года. Кадастровая оценка земель базируется на использовании тех же показателей, что и при исчислении величины земельной ренты [4, С. 94].
В Казахстане введение земли в рыночный оборот вызвало необходимость стоимостной оценки земли. Наряду с нормативной ценой официальными органами также выделяется кадастровая (оценочная) стоимость сельхозугодий, которая определяется в несколько этапов. При этом кадастровая стоимость земли определяется на основе нормативной цены путем применения к ней поправочных коэффициентов. На первом этапе проводится группировка почв, на втором - проведение внутриобластного земельно-оценочного районирования. На третьем этапе определяется базовая ставка (норматив), характеризующий среднюю стоимость 1 га земель по группам почв внутри земельно-оценочных районов и проводится составление оценочных шкал. На последнем этапе определяется оценочная стоимость земельного участка с использованием базового норматива стоимости земель по группам почв и применения к нему поправочных коэффициентов (интегральных показателей), характеризующих особенности земельного участка [5, С. 188].
В качестве исходных данных для определения цены земель используются данные качественных характеристик и бонитировки почв. Сельхозугодья зонируются по группам почв, сформированным по качественным характеристикам. Выделяются ценовые зоны с установлением ведущих сельскохозяйственных культур и видов животноводческой продукции, то есть нормативная цена земли определяется на основе стоимостных показателей производства сельхозпродукции.
При определении нормативной цены земли в Казахстане в настоящее время в качестве исходных показателей используются такие, как нормативная стоимость валовой продукции с 1 га и нормативные издержки производства на 1 га земли; нормативная средняя норма прибыли на вложенный капитал; расчетный рентный доход с 1 га, который определяется как разность между чистым доходом и средней прибылью на капитал, вложенный в землю и присваиваемый арендатором для расширенного воспроизводства; нормативная ставка капитализации [5, С. 191].
На базе этих показателей Правительством РК утверждается средний базовый норматив стоимости 1 гектара сельхозугодий по типам и подтипам почв, который является исходным показателем для определения государственной кадастровой стоимости конкретного земельного участка, исчисления земельного налога и арендной платы, при залоге земельных участков, передаче земли в частную собственность и т.п. |
| |
|
|
